2011-09-26

歐盟的性別平等進程

歐盟基本權利憲章第23章(Article 23 of the Charter of Fundamental Rights of the European Union)、歐盟運作條約(Treaty on the Functioning of the Union)均明示男女間的平等是最基本的權利。歐盟部長理事會(Council of the European Union)透過「歐洲2020策略」(The Europe 2020 Strategy)明確指出女性參與經濟活動的必要性,要求其會員國在研擬國家改革計畫時,須強調性別平等和對女性的尊重。

歐盟鼓勵會員國促進性別平等,性別平等公約修訂也強調須與歐洲 2020年策略結合,後續除了就業、社會政策與健康和消費事務部(Employment, Social Policy, Health and Consumer Affairs Council (EU),ESPHCA)通過2011-2020年歐洲兩性平等條約(The European Pact for Gender Equality 2011-2020)外,歐盟執委會(European commission)也透過2006-2010年性別進程報告,提出2010-2015性別平等戰略、並在該年國際婦女節時提交婦女憲章(Women's Charter)的政治宣言,向歐盟委員會提交五個關鍵行動:

a.歐洲2020策略需注意勞動力市場和經濟獨立的性別平等。
b.會員國間在未來五年需要同工同酬與同值工作,以減少性別待遇落差。
c.透過一些激勵措施鼓勵決策性面的平等。
d.透過全面性的政策框架,回歸性別的尊嚴、誠信正直,與性別暴力的終止。
e.超脫歐盟對外關係的問題,並與國際組織追求真正的性別平等。

各行動與相關調查研究數據報告簡述如下:
1.平等的經濟獨立自主(Equal Economic Independence)
該進程報告首要強調,持續的勞動參與能強化女性終身的經濟自主,也能賦予其足夠的退休金。根據2009年的分析報告指出,歐盟地區整體的勞參率的性別差距雖僅為0.4%,但在國家層次上,些許國家勞參率還是存有性別差異,女性以馬爾他共和國、義大利、希臘的勞參率最低;男性勞參率低的國家則是波羅的海三小國。

雖有正向的數據說明婦女的就業狀況,但特別注意些許納入分析的工作屬於兼差性質的資訊。報告指出2009年歐盟有31.4%女性工作是兼差性質,男性兼差工作僅佔8.1%。而號稱國內有將近75%的女性在工作的國家(如丹麥、荷蘭、瑞士),其工作性質也是兼差比例最高。
圖1 歐盟區國家20-64歲男女在近十年的就業率與失業率
(圖中箭頭水平線所指即是歐洲2020策略的就業率75%目標)

「歐洲2020策略」宣示未來十年達到就業率75%的目標,但從既有的就業率看來,女性僅佔62.5%,尚有努力的空間,特別是一些特殊團體離這目標還更遠,例如,非歐盟國家的女性勞動參與率低於50%,羅馬婦女的失業率就為有工作的四倍之多。

圖2 歐盟與非歐盟區國家20-64歲男女就業率

女性就業率低主因是工作、家庭與私生活間協調的挑戰。勞動市場中,有小孩的母親比沒小孩的婦女少了11.5%的就業率,但有小孩的父親就業率卻比沒有小孩的男性增加8.6%。再者,稅和福利制度的不良設計也是不利的因素。顯示提升女性就業率,當務之急是提供多元的高品質、經濟實惠的家庭照護方案。

2.同工同酬與等值(Equal pay for equal work and work of equal value)
在羅馬條約制定後的50年,歐洲地區女性的工作報酬還是低於男性有17.5%之多,科研領域中的性別薪資差距更達25%之高。

圖3 歐盟各個國家的性別薪資差距

性別薪資差距缺口存在的一個主因是男女教育與專業選擇權的不對等。歐盟2020策略明訂要至少要40%的年輕人要有大專程度(tertiary degree)以上的文憑,並將初等教育的輟學率降至10%以下。目前歐盟各國即可看到有較多的男性提早離開學校教育,有較多的年輕女性獲得高等教育的文憑然而,女性仍多從事健康和照護服務、校務等薪資較低的工作,反觀男性大學畢業生中,超過64%則投入科研領域的。

圖4 歐盟各國近十年男性與女性的就學率變化

3.決策制定的平等(Equality in Decision-Making)
「階層越高,女性越少」這是常見的性別隔離現象。雖然女性高級部長的比例從2005年的22%攀升到2010年的27%,雖稍有成長但仍屬較低的比例。2009年調查商業活動中的性別領導者分布比例,男女領導者的比率則為67.4%:32.6%(如圖6),顯示在決策制定上,仍是不對等的情況。
圖5 歐盟各國各領域中決策制定的性別參與比例
圖6. 商業活動中的性別領導者分布比例

4.尊嚴、正直、性別暴力的終止(Dignity, integrity and an end to gender-based violence)
人們存活的壽命期已經比往年增加,就2007年出生的歐盟嬰幼兒而言,未來可活到80歲。但是,歐盟大部份國家的女性表示他們有較多的健康問題,需要比男性有較多的醫療服務。甚者,也因為男性的平均壽命比女性短六年,所以阻止對女性的暴力(violence against women(VAM)是許多關心性別議題機構的宗旨。

5.超越歐盟之外的性別平等(Gender equality beyond the Union)
多邊或雙邊的合作關係也是歐盟性別平等重大進程的重要推手。例如,Lithuania的社會民主黨主席在2010年4月就是透過美國協助,完成永久的性別平等工作小組設立;土耳其和冰島也在2011年合作完成性別平等的社會政策協議;歐盟和其成員國在2010年3月在聯合國女性婦女地位委員大會(the Commission of the Status of women of UN)中參與北京行動綱領(Beijing Platform for Action, BPfA)第15年周年慶。2010年也正是聯合國安理會有關婦女、平等和安全的1325決議成立的第10周年,聯合國也在今年(2011)2月成立聯合國婦女署,賦予女性權利制定的實體。綜觀性別平等的行動,許多是要達到千年發展目標(Millennium Development Goals, MDG)、關於消除對婦女一切形成歧視公約(The Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women, CEDAM)、北京行動綱領等,值得注意的是,2015年是這些許多目標的商訂期限,許多首長都相互呼籲與支持這些目標的達成。

資料來源:
1.歐盟性別平等進程報告:Commission Staff Working Document SEC(2011) 193 (http://register.consilium.europa.eu/pdf/en/11/st06/st06571.en11.pdf)
2.歐盟性別平等研究機構:European Institute for Gender Equality,http://europa.eu/legislation_summaries/employment_and_social_policy/equality_between_men_and_women/c10938_en.htm
3.歐洲2020策略(The Europe 2020 Strategy):Annual Growth Survey 2011,http://europa.eu/legislation_summaries/employment_and_social_policy/equality_between_men_and_women/c10938_en.htm
4.親職假指令(Parental Leave Directive):http://www.eurofound.europa.eu/
5.同工同酬日(Equal pay day):Anti-discrimination and equal opportunities - 04/03/2011,http://ec.europa.eu/news/employment/110304_en.htm
資料整理:工研院產業學院 張玉萍

沒有留言:

張貼留言