2011-11-25

人才快訊網路粉絲團成立公告

「經濟部產業專業人才發展推動計畫」為提供經濟部各人才培訓計畫、國內培訓機構、企業人資更具「趨勢性」、「專業性」、「即時性」、「互動性」與「擴散性」的國內外人才發展專業資訊,特別成立Facebook粉絲專頁,除與人才快訊網站同步上刊每期主題性專題報告,更即時提供國內外人才發展相關報導,並作為產學界汲取新訊與交流互動的平台。
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2011人力資本趨勢(上)—革命篇

勤業眾信(Deloitte)於今年8月發表「2011人力資本趨勢報告—革命及進化」,提出影響人力資源發展的12個趨勢,各項趨勢皆具備獨特的要素及影響,並建議具前瞻思考的人資組織應於每種趨勢中發展明確的說明。趨勢類型可分為革命及進化兩類,本文先概述革命篇的趨勢內涵,進化篇則於下期刊登。

一、勞動力分析日趨重要
隨著人才的重要性提高,勞動力決策已不依靠直觀判斷。藉由勞動力分析,有效提高人力規劃、招募、薪資及發展的決策效率,並透過一個整合內外部資料的數據模型,預測未來人才的行為與事件,將有助於企業將有限資源聚焦於關鍵的人才決策。

二、人資雲端化不可避免
雲端運算和「軟體即為服務」(Software as a Service, SaaS)改變許多商業運作模式,包括對人力資源產生重大影響,SaaS的價值在於可擴展性和靈活性,協助企業組織從傳統的IT結構,轉成更靈活、彈性且價錢合理的結構。對任何規模大小的人資部門而言,SaaS是服務模式創新及節省成本的強力工具,並可助其在全球場域中競爭與運作。

三、從企業梯階到網格
企業階梯(corporate ladder)緣起於工業時代,為過時、無變化的管理方式,主要特性是從上而下等級化體系、狹窄的職涯路徑與職務、單一的工作場域、工作與生活相互拉拔、低工作流動性。現漸轉變為網格架構(Corporate lattice)模式,主要特性為快速變遷、協作的扁平化組織、多層面的職涯路徑與職務、虛擬化、異質性的工作場域、兼顧工作與生活、高工作流動性、專案導向。

四、新興市場躍為人才競爭的前線
新興市場的經濟成長率已超越歐美地區,而成為全球成長引擎。在過去,新興市場一直被許多人資組織所輕忽,但現在被視為焦點。就勤業眾信與富比士(Forbes)共同進行的調查顯示,人才競逐已發生於全球各地,尤以新興市場更是激烈,是所有組織的人力資源單位無可避免的挑戰。

五、以多元及包容驅動企業經營績效
美國有三分之一的國民為有色人種,而這些族群將帶動85%的人口成長、及具有快速成長的購買力:若從性別的角度來看,女性工作人數已佔整體職場的一半,並掌握80%的消費購買權。再者,多元化在美國職場已漸成為正確的事情,在工作團隊中具有多元觀點可增進產出效益;且在競爭激烈的商業環境中,掌握各種顧客需求亦是影響業績成長之關鍵。

六、以新模式培養下一世代領導
當戰後嬰兒潮退休後,誰能遞補他們留下的領導角色呢?調查顯示超過50%的業務及人資主管預期執行領導階層在未來3~5年會出現嚴重的人才短缺;而超過60%的管理人員認為領導力發展和人才管理為其公司最關鍵的人才問題。面對未來的挑戰除需新技能與特質外,還需調整尋找、發展及吸引下一世代領導人的模式。

下期進化篇將以「經濟復甦的人才流:復甦伴隨的挑戰」、「人力資源營運長:組織圖的運作」、「控管世界的領導者:風險與時機」、「集體領導」、「聘僱人員」,以及「雇主健保改革:超越規範」議題進行介紹,敬請期待。

資料來源:
http://www.deloitte.com/assets/Dcom-UnitedStates/Local%20Assets/Documents/us_consulting_HCTrends2011_051211.pdf
資料整理:工研院產業學院 陳明訓

人才無國界:從語言能力強化做起的「BBC Janala」計畫

面臨貿易自由化與全球化市場的衝擊,如何提高勞工因應就業市場所需求的工作職能,是各國政府重視的焦點,其中外語能力常被關注的基本能力,同時在全球自由經濟發展伴隨人才流動、市場無國界的趨勢下,更顯語言是項極為重要的工具。

深知外語人才培育不易,英國政府國際發展部(Department for International Development (DFID)即出資委託外部機構執行英語行動方案(English in Action, EIA),各項合作方案中,英國廣播公司世界服務信託(WST)主導孟加拉(Bangladesh)的「BBC Janala」計畫,為諸多計畫成果展現的佼佼者。BBC Janala運用現有移動通信技術,為孟加拉最貧窮的人,提供一項簡單,經濟實惠的學習模式。2010年獲得微軟教育獎(Microsoft Education Award),近日更獲得2011世界教育創新高峰會(The World Innovation Summit for Education,WISE AWARD)肯定,本屆WISE AWARD即以教育轉型:投資、創新和共享(Transforming education: Investment, Innovation and Inclusion)為主題,其中BBC Janala能受WISE AWARD的青睞,主因是計畫在「效益」、「可複製」、「在地化」、「可被測量」、「經濟可持續進行」等項目表現突出。

BBC Janala計畫是EIA與孟加拉教育當局the Ministry of Primary and Mass Education(MoPME)和 the Ministry of Education (MoE)兩大部門合作,其相關合作夥伴還有MB Mott MacDonald、英國BBC世界服務信託BBC World Service Trust (WST)、空中大學The Open University (OU)、弱勢兒童教育計畫Underprivileged Children's Educational Programme (UCEP)、孟加拉鄉村發展贊助Friends in Village Development Bangladesh (FIVDB) 等國際性的非政府組織協助辦理。

此計畫從基本的教育面做起,指派英國籍教師,到當地運用創新的教材與活動,針對6-18歲的青少年,施予英語教育,建立學生對語文學習的信心與動機,該培育目標是在2008至2017年之間至少提升27萬人的語言能力。推動辦法主要藉由BBC Janala提供手機(mobile)、互聯網(internet)和電視(television)等不同媒體型式的移動設備平台進行教學,施行方案:
1.手機:從基本的教育面開始,提供數百個每節3分鐘錄製好的課程,每周更新一次,針對孟加拉6-18歲青少年進行強化第二外語的學習課程,且每分鐘只需50派薩(即半便士)的費用。這項服務已被證明是非常受歡迎,迄今收到超過350萬通電話。
2.互聯網:提供免費諮詢服務,並施以寫作教學,開放最初幾個星期,即有12,000名註冊諮詢的會員。
3.電視:在黃金時段播放融合孟加拉語和英語特點的電視節目,內容涵蓋氣候變化、婚姻喜劇小品與漫畫等,2009年10月推出後即有500萬名觀眾觀看。
本計畫在短短成立不到3年,已經累積超過4百多所的學校、20多個國家參與。

WST針對孟加拉境內15-45歲跨城市與農村間8,300人調查,並進行3,000人進行手機和互聯網使用習慣的研究。結果顯示高達84%受訪者認為英語學習是自己為前途努力的首要任務,而99%的受訪者表示,他們希望自己的孩子學習英語,這項研究成果同時顯現英語不再只是富人的專利。

BBC Janala是BBC世界服務信託利用媒體平台為所有人提供負擔得起的和無障礙的教育機會的專業技術,幫助提供孟加拉青年學習英文,增加就業競爭力,也協助該國在貿易自由化趨勢下提高國家競爭力。

資料來源:
1.English in Action:http://www.englishinaction.com/
2. 2011 WISE AWARD:http://newsblaze.com/story/2011092806021000007.pnw/topstory.html
3. BBC Janala :
(1)http://www.bbc.co.uk/worldservice/trust/whatwedo/where/asia/bangladesh/2010/01/100115_bangaldesh_janala_project_overview.shtml
(2)http://news.bbc.co.uk/2/hi/south_asia/8520554.stm
(3)http://www.bbc.co.uk/worldservice/trust/whatwedo/where/asia/bangladesh/2010/11/101020_tech_award_for_bbc_janala.shtml

資料整理:工研院產業學院 張玉萍

貿易自由化下補償政策的得失

貿易改革的得與失
一般而言,專家認為消弭貿易扭曲的政策往往無法兩全其美,面面俱到,一方面讓某些個體得利,相對來說也會傷害到某些個體,有些影響呈現在分配上,其他的影響則是實際資源上的成本耗費(例如:過度的失業以及人力資本的加速汰換)。另一方面,實證資料也都支持貿易自由化的最終結果是正向的,即使分析總是選擇有利正向結果的架構。伴隨貿易改革的市場改變增加了某些類型工作所帶來的收入,但也同時減少了其他類型工作的收益。收入的再分配並不是一種成本的調整,而可能被認為是一種基於政治經濟方面考慮的補償。過多的失業或人力資本的損失降低了總產出,相對受影響的個人亦負擔著這樣的結果。

學者估計貿易自由化後需要8 - 10年的時間來達到新的收益穩定態,Davidson and Matusz (2004) 則估計調整的成本達改革總效益的 70%。貿易自由化下可能面臨的狀況有:

1.人力置換的嚴重性 Magnitude of Worker Displacement
貿易改革的目的是創造一種可根據競爭優勢而調配資源的環境,然而一個顯著的調整容易造成一般勞動市場的擾動,例如,根據2005年OECD的就業展望資料,美國估計每年5%的貿易競爭,會產生超過 1 / 3的年度總工作損失引起的人力置換,同樣的研究在加拿大和歐洲分別是3.7%與約 8.3%的置換速率。

2.再就業的可能性 Likelihood of Re-employment
高進口競爭的製造業工作者之再就業前景暗淡,美國約63.4%(Kletzer, 2001),而歐洲約51.8%(OECD,2005),此外,再就業的前景隨的商業週期而改變,一個具有特定專業的美國工作者在1990年有近54%的再就業機會,但在1980年經濟衰退時卻低於 36%(Kletzer, 2004)。

3.個人收入損失 Individual Income Loss
在美國,高進口競爭的製造業工作者再就業的收入降低約 13%(Kletzer, 2004),在歐洲的工作者再就業的收入則沒太大變化,但顯著的差異性在於36%的美國工作者和44%的歐洲工作者以前的工作收入至少一樣高,25%的美國工作者和5%的歐洲工作者的收入損失大於 30%。而以上的統計結果會根據年齡,學歷,和其他人口統計而有所不同。

政策挑戰
政府須重新體認問題的範圍,並意識到經驗上的異質性,目標是設計一個政策,有效地降低相對少數人必須承擔因調整所帶來的負荷,政策應遵循(至少)三個原則:
1.對政府預算的影響最小 
(1)不要以顯著的聲明來要求賠償這些損失。
(2)利用不扭曲原意的減稅計畫。
(3)政策應該側重於因為自由化而失業的工人。

2.避免扭曲原意
任何類型的補貼或稅收都可能會扭曲行為並會減少總產出。例如,提高失業補償會讓工人在尋找新的工作時變得更挑剔。

3.簡化易於實行
應將焦點放在那些可實際執行的政策上,例如提高失業救濟金、培訓補貼、工資補貼(並非調整工資率)、就業補貼(不依賴於工資率的補貼)以及工資保險(補貼可根據新舊的工資之間的差距)。

糾正扭曲的賠償
最後為糾正扭曲的賠償,要先理解先前分析的失業率並不是肇因於市場失靈,Cosar(2011)模擬了巴西的貿易自由化的模型,當中工作者轉換部門(並進行昂貴的再培訓)的個人效益低於社會效益(這是因為有部分的利益歸功給未來的雇主),他的模擬結果表明,就業補貼年紀較大的工作者轉換行業可減少市場失靈的消極後果,並導致更高的總產出。

參考資料:
http://www.oecd.org/dataoecd/56/14/49000604.pdf
資料整理:工研院產業學院  歐宗霖

國際強化培訓能量之案例研究(上)─歐洲篇

培訓能量係指培訓單位可以早期掌握產業人才發展需求並快速反應的能力,以及為了提供服務所需連結的內外部資源。國際組織相繼提出強化培訓能量的方案,本期國際強化培訓能量之案例研究以歐洲各國推動培訓各項方案進行說明,下期則以亞洲國家─中國大陸與新加坡,引進國外培訓資訊之方案作法進行介紹。

(一)以經費補貼推動培訓
歐洲政府不只提供訓練課程,也會透過財政補貼協助企業發展職場訓練。西班牙針對中小企業與者,第一階段針對某一區域內中小企業的技術需求進行調查,其次針對公共就業服務站內初步判定為可能受雇者,給予免費培訓(內容包括個人發展與職業技能培訓),第三階段為在企業有薪實習,大約長達兩個月,經費由前述的公共就業服務預算提供。
       
各國補貼作法根據其補貼目的,在補助對象(個人、企業、多個企業)、補助項目、階段性補助等方向有所差異。

(二)提高民間對於培訓的重視
在職場學習的效益可能難以衡量,故易被雇主低估其重要性,同時意味在培訓項目的投資可能不足,因此鼓勵雇主重視職場學習是重要的方向。奧地利提供KnewLEDGE獎,鼓勵企業以有效率或是創新的方式,協助員工提升技能。該獎項針對不同規模的企業提供獎項,可以分為100人以下、101-500人和超過500人之員工。評審團的組成強調必須包括實務經驗人士以及理論背景人士。評選的原則主要有兩項,包括長期人才發展與企業發展策略的關聯度、人才發展觀點的新穎性。
歐洲各國在提高民間對於培訓方面,多是以舉辦活動或提供獎項方式進行推廣宣導。

(三)提供中小企業改善培訓制度的顧問諮詢
中小企業往往面臨到管理與規劃能力不足的問題,而限制了企業的發展。根據研究顯示,歐洲有明顯的顧問需求,以評估企業的能力並提出解決方案,為此建立了顧問網絡,由知名企業提供顧問與諮詢服務。由奧地利經濟與勞動部,與公共就業服務部門委由民間企業顧問公司推動,該計畫包括工作輪調、顧問諮詢網絡、為企業提供合格顧問等三項服務措施。各國積極發展顧問諮詢,協助民間企業改善培訓制度,內容包含:
1.針對特定問題提供顧問服務,如服務創新等議題。
2.針對企業現況提供綜合性顧問諮詢,即客制化顧問服務。
3.透過科技技術提供初步顧問服務,如e-learning。
4. 透過學研單位提供顧問所需的新知,以供顧問解決企業多元問題。

(四)鼓勵企業間合作推動培訓
愛爾蘭推出Skillnets計畫,主要由產業利益關係人組成,同時由產業貿易與就業部所支持,試圖找出有效的培訓方法,解決企業所遇到的培訓困難。Skillnets提供訊息和資金給企業以找出適合該企業規模、部門和情境的解決方法,透過skillnets讓企業提高生產率與員工就業能力。此方案較適合中小企業,因中小企業較缺乏時間、專業技術與資金釐清內部的具體需求。
各國推動企業合作方案除提供資訊、資金與專家外,邀集共同利益關係人參與、或提出共同性的議題需求,是重要成功關鍵。

(五)推動創新的學徒制
傳統師徒制培訓往往僅限於單一技術範疇,無形限縮學徒的發展可能性。奧地利職業培訓法提出了聯合培訓系統,以供學徒培訓。該計畫期能給學徒全方位的學習,採取交流/學徒公司之間的輪換,有助員工技能的發展。1999年德國Wilhelmshaven地區,也採取類似的做法協助中小企業。許多歐洲國家一直致力於將學徒制模塊化(modularizing)。奧地利於2003年2月將學徒制納入職業培訓法, 2006年施行。職業的模組學徒教育內容包括基礎培訓(至少一年)及專業培訓(半年至一年)。

(六)建立培訓的評量制度
為保障非正式學習學習成果,及鼓勵依自身工作需求自主學習,多數歐洲國家以法律或由公部門與民間夥伴取得認可的協議。如西班牙政府資助成立的信評單位,負責針對18歲以上的青年,提供職業能力程度的認證。法國則是透過社會現代法進行規定,使相關的職業能力證明可以等同於其他證明(如大學學歷)。培訓評量制度的關鍵,主要是由政府提供認證,確保公信力。

(七)設置產業技能委員會(Sector Skills Councils)
2008年在英國政府支持下,成立以雇主為主導的委員會,作為產業、教育及政府部門的橋樑。主要目標:推動產業人才技能的創新與解決供需落差、提高產業生產力及勞動力、提供產業人才學習資源。2009-2012年以下列五項工作為主軸:
1.促進產業技能與就業的變革。
2.確認高品質的職能標準。
3.提供勞動市場的資訊,並促進資訊流動。
4.促進跨領域技能開發。
5.提供會員服務。
該委員會有利於各產業下的企業合作,提供有效的職能發展與勞動力市場資訊,更長遠而言可以協助產業的轉型變革。

以上介紹歐洲國家七項強化培訓的策略作法,下期將以亞洲兩國引進國外培訓資源厚實產業人才資源為例進行說明,敬請期待。

資料來源:經濟部產業專業人才發展推動計畫
資料整理:工研院產業學院 張雲翔

貿易自由化對女性就業影響

若以兩性受教機會落差、就業機會落差與性別薪資落差作為性別平等與否的簡要定義,則眾多研究顯示,性別平等與長期或短期的經濟成長皆有高度正向關聯,原因包括:(1)經濟成長可提高一般家庭女性孩童受教育的機會;(2)過去的經濟成長通常帶來更多的工作機會,有助受教育機會增加的女性參與勞動市場;(3)當女性相較男性更欠缺受教育、獲得工作、專業認同與職能提升的機會時,結果會限制一國的經濟產出(UNESCAP, 2007;Klasen and Lamanna, 2009);(4)當女性獲取較平等的薪資與受教育機會後,通常也就能獲取較多的家計支出權限;而相較男性,女性更願意將資源配置在公共資源(例如健保與公衛)以及投資在孩童(國家未來的人力資源)的教育、健康與營養上(Hoddindot & Haddad, 1995;Quisumbing, 2003;USAID, 2007;M. Ramjoué, 2010)。

另一方面,貿易自由化與性別平等的關聯則會隨一個國家不同的經濟發展階段、其在全球化經濟體系裡佔有的地位與扮演的角色,以及會因人們不同的背景條件(教育、職能&家庭規模)與不同社群角色(產值/消費貢獻、城市或鄉村居民、經濟地位、社會地位)而有所不同。簡而之,貿易政策對女性就業的影響取決於不同性別在一經濟體系(小至一個家計單位,大至一國、區域或是全球經濟體系)中的勞動分工。

對於以出口驅動經濟成長的出口型經濟體(包括台灣)而言,貿易自由化有助這些經濟體女性大量參與出口部門的生產擴張,因此會增加女性的就業機會與生活條件(Busse and Spielman, 2006;Seguino, 2000;Mitra-Kahn and Mitra-Kahn, 2009);但長期而言,貿易自由化也會促發這些經濟體產業結構轉型,造成的結構型失業或低度就業現象,其中受衝擊最大的群體之一便是女性低技術勞動力(Korinek, 2005;Randriamaro, 2006)。因此,對出口導向的發展型經濟體而言,在經濟轉型升級階段,較好的貿易競爭策略不再是繼續運用性別薪資差異,而是必須改將資源投資在增加員工生產效率或提高生產技術水準,亦即讓國家的出口確實朝價值鏈獲利更高的方向移動,才能有效提高後續的經濟競爭力。此時,對女性提供更平等的人力資本(包括教育、職訓等)投資機會,將有助於一國人力資源的升級,也將有助一國長期的經濟成長與貿易擴張。

台灣是出口導向經濟體,數十年來貿易依存度都在70%以上,2004年以後,貿易依存度更幾乎年年超過100%,此顯見長期以來,我國經濟成長依賴國際貿易的程度極高。隨著貿易自由化歷程開始,我國女性就業人數也開始不斷推升,經由統計上之相關性檢定,在顯著水準1%情形下,1979至2010年這段時期內,我國貿易依存度變動與國內整體女性就業變動、工業及服務業女性就業變動、工業女性就業變動,以及製造業女性就業變動之間,皆呈現顯著正相關,且相關係數位於0.4至0.9區間範圍。亦即這段時期,當我國貿易依存度愈高,女性就業人數的確也會爬升。

雖然我國女性職業分佈變遷與貿易依存度變化並無顯著相關性。但根據國內學者研究,貿易自由化的確帶動市場競爭與台灣產業結構變動,進而降低勞動市場對女性薪資歧視,縮小性別薪資差異(徐美、陳明郎,2006;辛炳隆,2008)。因此,由就業人數、行業分佈,以及性別薪資差異等面向觀之,我國過去的貿易自由化政策的確有助於我國女性就業。

然而,數據也顯示,我國女性在近30年就業的行業分佈有明顯變遷。1982年我國女性就業者有57.17%集中於製造業;2010年我國女性就業者則有70.34%集中於服務業。由於傳統上討論貿易自由化多是針對工業/製造業進行探討,貿易自由化對服務業型經濟體之經濟發展,以及對台灣女性就業集中於服務業之現況今後影響為何,又將是一個新的議題。但此課題仍將回到本文前述所言,出口導向經濟體在經濟轉型升級階段,除就業機會外,對女性提供更平等的人力資本投資機會,將有助於一國長期的經濟成長與貿易擴張。另一方面,許多先進經濟體政策經驗顯示,在國家基礎法令(憲法;勞動、教育、社福相關專法)中落實性別平等意識,可為貿易自由化對女性就業影響之安全閥。此皆值得我國予以參考借鑒。

資料來源:中華經濟研究院第二所分析師 李盈嬌