2012-09-27

歐盟各國修改法令促進女性決策地位

歐盟執委會(European commission)於2012年3月份指出,去年由女性擔任企業董事長職務者僅為3%,於董事會中佔有席次者平均為13.7%,雖與2010年的11.8%相較稍有進展,但顯見比例仍屬過低,因而敦促歐盟各國朝向明文規範代表比例,貫徹女性參與決策角色。

1957年起,歐洲經濟共同體(European Economic community)要求應確保並持續維護兩性達成同工同酬,包括最低工資及其他津貼等金錢對價或物資取得,不得基於性別而有所偏私。爾後針對雇用、懷孕勞工、親職假等議題發布或增修指令,經整合後於2009年正式生效,各國勞動及社會安全領域政策因此更易,訂立新法或入憲者亦所在多有。歐盟執委會則於1996年提出建議,邀請各國擬定性別平等綜整方案,並以北京宣言及行動綱領(Beijing Platform for Action)為基礎,設立決策統計資料庫,逐年檢視女性擔任決策者的比例。

2010年3月,歐盟理事會(Council of the European Union)藉由歐洲2020策略(The Europe 2020 Strategy)表達女性參與經濟活動的必要性。同年,歐盟執委會提出2010-2015性別平等策略(Strategy for Equality between Women and Men 2010-2015),並以婦女憲章(Women's Charter)提出五大優先事項:(1)關注勞動力市場和經濟獨立;(2)大幅減低性別待遇落差;(3)採取激勵措施促進決策平等;(4)以全面性的政策框架,達成尊嚴、誠信並終止性別暴力;(5)透過國際組織共同追求實質性別平等。

歐盟各國現行針對企業內促進性別平等的方向有二:採取法規措施、自願提倡配合。兩者並非相互衝突,各國亦根據實際需要加以彈性運用。採取法規措施者可區別為三類:(1)以法規明文指示性別比例,要求於年限內分階段完成,並訂立獎懲附加條款作為約束,法國、義大利、比利時即屬之;(2)以建議方式於法規中設定性別比例且未附帶罰則,屬於強制力較低的寬鬆標準,荷蘭、西班牙便屬此類;(3)僅就國營事業以法規或行政規則管控董事會性別比例,成數多半在三分之一以上,並應定期遞交報告說明實況,丹麥、芬蘭、希臘、奧地利、斯洛維尼亞等皆然。

至於自願提倡配合者,其方式更為多元:(1)由企業自行設定目標:英國鼓勵企業於2015年前,增進女性董事比例至少達25%以上;(2)參酌公司治理規則,由250人以上的大型企業逐步增加女性董事比例,輔以媒體或同儕壓力促其達成性別比例平衡,奧地利、比利時、丹麥、芬蘭、德國、盧森堡、荷蘭、波蘭、西班牙、瑞典等皆採此法;(3)發佈特別法令由企業自願簽署,依其訂立內容定期遞交報告以分析成果,荷蘭與丹麥採之;(4)由企業自行訂立內部人才徵募、訓練、監督管理、升遷等項目,協助女性在職場中奠定並發揮領導能力,德國便為此類之代表。

女性於歐盟的在職人口中佔45%,且為接受高等教育總人數的56%,但隨著職位層級越高,女性的比例便越為減少,揭露女性於職業生涯中獲致晉升的機會較低,且難以發揮潛能等隱憂。導致性別比例失衡的原因,或恐不僅在於缺乏奧援機制,而是女性仍舊容易被視為家務操持者或家庭成員照顧者,難以於工作和家庭間求得平衡,削減自我爭取高層職務的意願,遑論暫別職場後欲重新投入工作的高困難度。

反之,有論者認為協助女性參與決策,並非僅著眼於性別平等,而是對於企業有其更大的助益,觀點如下:
一、提昇企業表現:女性決策者較注重管理與風險監測,得以為企業存續提出積極且重大的建議。
二、確保管理責信:女性立於決策地位時,對於企業倫理的考量將更為深入。
三、反應市場需求:70%的女性決定全球消費市場的選擇走向,從女性觀點分析經濟行為與消費者意向有其必要。
四、強化決策品質:從不同性別角度分享經驗,能全面關照重大議題的形成。
五、活化才智運用:接受高等教育的女性漸眾,其多元專業能引領企業創新。

值得一提者,係挪威於1981年施行性別平等法,即規範公部門委員會及議會,其兩性成員比例應各佔40%以上,後於2003年延伸至國營企業董事會,設定同等目標並開放由企業自我管理;2006年起更成為強制規定,倘若國營企業未合乎標準,必要時得由法院宣布解散;儘管曾反映尚難覓得恰如其分的女性董事,仍應對該國長期促進性別平等的考量予以正面肯認。

提升女性參與決策地位與過程,並非侷限於單一思維或片面優惠,而有其公平民主等正當考量,綜觀現行措施其實並無優劣之分,後續究為如何亦有待觀察;然歐盟各國真正的挑戰在於如何扮演積極角色,克服企業對於增進女性董事比例的排斥或抵抗、設定監督機制與獎懲運用策略並兼顧企業需求,以及減低甚而消弭性別角色定位的刻板印象,方能實質達成比例均等、人才適得其所的目標。

參考文獻
European Commission database on women and men in decision-making, 2012
Eurostat, Employment by sex, age groups and nationality, 3rd quarter of 2011
Eurostat, Tertiary students (ISCED S-6)by field of education and sex, 2009
Women in Economic Decision-making in the EU: Progress report, 2012
Report on Progress on Equality between Women and Men in 2010, 2011
Diversity and gender balance in Britain plc, 2009
Gender difference in ethical decision-making, 2002
Gender influences in decision-making process in top management teams, 2003

作者:財團法人婦女權益促進發展基金會  陳羿谷研究員

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