2013-12-13

歐盟獎勵青年創業政策

2010-2011年歐洲總體就業市場不景氣,失業率普遍走高,僅少數國家如德國、奧地利與盧森堡反向走低。當社會經濟蕭條時,青年(25歲以下)比起一般成人更容易受到打擊,不但進入職場更困難,做短期工被解僱的機會也大增。據歐盟統計資料(Eurostat)顯示:連續十年,15-25歲的青年失業率是一般成人(15-64歲)失業率的兩倍,2011年底歐盟平均青年失業率已超過22%,即五個青年就有超過一個失業,而高於此平均值的歐洲國家非常多,如西班牙(49.6%)、葡萄牙(30.7%)、義大利(30.1%)、波蘭(27.8%)等。歐盟認真研究推出可以拯救失業青年的政策方案,其中一種是鼓勵青年創業。歐盟統計資料顯示:15-25歲的青年族群中有高達四成對自己當老闆有興趣(高於成年族群的28%),歐盟認為透過鼓勵創業可以增加青年工作機會,並拉動失業青年融入勞動市場。

歐洲青年創業的興趣雖然高昂,但統計顯示的青年人口僅4%實際創業。青年創業族群與對照組成人創業族群做比較,兩者的經營型態不同,前者普遍是微型事業,不易存活,能進入穩定經營期(創業三年半以上)的,僅約成人創業族群的三分之一。自己當老闆的青年僅12%聘僱員工,相對於成人創業者30%有僱員;創業青年過度集中於低門檻、低成本的產業如營建業等,而且較侷限於國內市場,欠缺國際市場視野。這兩族群間的差距正顯示青年族群所遭遇到的障礙比較大,究其原因包括家庭教育、學校教育忽視創業導致創業的知識與訓練不足、工作經驗不足、資金短少、銀行借貸困難、人脈不足以及市場門檻高等等。失業兼失學(not in employment, education or training簡稱NEET)的青年,遭遇更大的障礙,約佔青年族群的12.8%,他們一向是歐盟政策高度關切的目標族群。

認知到青年族群的創業障礙後,歐盟採取小型事業法令(Small Business Act),提出政策設計與實施的指導原則,其中鼓勵青年創業的優先方案有四大重點:
1.發展青年創業技能:
從小學即開始灌輸創業概念,中學開始教導創業技能,大學企業管理科系要增設創業與創新相關學門,並且要求實驗新創事業;職業訓練除了培養新事業規畫能力外,要增加經營事業發展能力,以提高新事業的存活率。

2.提供青年創業資訊以及顧問與教練輔導:
創業資訊、顧問與教練輔導旨在彌補青年在知識與工作經驗的不足,英國政府在2011年成立協助創業的官方服務網站即是一例。政府、學界、社區、商界應合作進行創業輔導計畫,讓籌備創業的青年直接得到創業教練的指導,最佳案例是歐盟的Erasmus for Young Entrepreneurs交換學習計畫。

3.提供青年獎助金或財務協助與輔導:
欠缺資金常是創業最大的障礙,所以政府針對潛力大的創業計畫提供獎助金或生活補助金,例如德國提供Bridging Allowance、過渡失業津貼、協助失業者去創業以及 Start-up subsidy創業補助金。另協助媒合天使投資人(angel investor)或申請小額低利貸款等優惠。英國的Prince’s Scottish Youth Business Trust提供失業弱勢青年種子基金或先期資金貸款等財務協助,以及配套的訓練輔導。

4.建構有利青年創業的環境:
尤指設立創業育成中心,能提供全套服務包括辦公室設備、行銷、銀行貸款、賦稅諮詢等,德國的布蘭登堡與漢堡都有類似的青年創業育成中心,兼提供低利資金與創業輔導訓練。
歐盟的經驗認為有效的鼓勵青年創業方案須是整合型互補配套的方案,而非一次性或單一的政策工具。為提升政策成效有必要透過競賽機制,篩選最有成功潛力的申請案,才能即時彰顯政策效果。青年創業政策不是拯救失業青年的萬靈丹,但絕對是解決方案之一。歐盟鼓勵創業的政策對拯救失業青年的效果目前尚無法充份驗證,但未來仍會繼續評估,以利施政並實質促進青年就業,產生經濟效益。

參考文獻:開發中國家G20勞工部長會議政策報告:“Giving Youth a Better Start”, a Policy Note for the G20 Meeting of Labour and Employment Ministers, Paris, 26-27 September 2011

作者:陳李惠慈 / 工業技術研究院產業學院資深專案經理

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