2014-07-15

澳洲延攬外籍人才的積點制度

一、澳洲積點制背景 
澳洲的積點制始自1989年。澳洲的移民分三類:一般技術移民、雇主支持的移民、商業技術移民,積點制適用於一般技術移民。澳洲積點制是由澳洲移民政策委員會提供一模型給澳洲人口委員會(National Population Council),再依移民名額計畫大小作調整,找出可調整的通過基點(pass mark)。例如,聯邦政府在2005年4月起提升合格的技術移民分數由115分調整為120分,2012年7月再調整為125分。澳洲積點制以受僱為前提,在雇主擔保下才能在澳洲工作,對尚未尋獲雇主者要自由進入澳洲工作,依然有障礙。

二、澳洲積點制現況 
2012年7月1日起,澳洲一般技術移民簽證從六類整合為三類,包括獨立技術人才(永久性移民,次類簽證189)、被提名技術人才(永久性移民,次類簽證190)、地區技術人才(暫時性移民,次類簽證489)。也改以被邀請移民、而不是提出申請的時點,來認定特徵。通過門檻除考量積點制的最低分數外,也要看澳洲勞動市場需求的變化;故被邀請移民者不單單是最低分數以上,而是各職類需求人數上限的最高分者(註1)。
此類簽證積點制的合計總分是125分,通過門檻是60分。評量項目包括:
  1. 年齡(18–44 歲者15至30分不等,未滿18歲或45歲以上者0分)、
  2. 英語程度(優越20分,流利10分,可以0分)、
  3. 工作經驗(在海外於被提名的人才短缺技術職類或近似者的工作經驗,過去十年中,滿3年以上者5至15分不等;在澳洲的近似經驗,滿1年以上者5至15分不等;兩者合計上限20分)、
  4. 教育品質(與職業有關的最高學歷;博士20分,學士或碩士15分,在澳洲取得文憑、專業訓練,或認可的品質10分)、
  5. 在澳洲受教育的品質(在澳洲取得學位、文憑,或專業訓練,且符合澳洲就讀要求,5分)、
  6. 其他要素(經認可的社區語言/翻譯能力5分,在澳洲地區性或人口成長低的都會區就讀5分,伴侶的技能品質5分,過去四年至少12個月的專業經驗5分);
  7. 被提名/支持(被州或領地政府提名 (僅適用 190次類簽證) 5分,被州或領地政府提名或被合格的親屬支持10分,需居住和就業於指定地區 (僅適用 489次類簽證) 10分)。
再者,企業創新和投資(暫時性)簽證(次類 188) 也採積點制,其合計總分是160分,通過門檻是65分。評量的指標項目包括:
  1. 年齡(18–54 歲間,15至30分不等,55歲以上者0分)、
  2. 英語能力(英語會話流利5分,英語流利10分)、
  3. 教育品質(職類能力認證、文憑或學士學位或認證5分,企管科學或技術學士學位或認證10分)、
  4. 特別背書(州或領地提名單位認定擬提出的企業對該地具獨特和重要性利益10分)、
  5. 金融資產(申請者或/及伴侶過去兩年中每年的淨資產(含企業和個人者)至少是80萬澳幣5分,至少是1百30萬澳幣15分,至少是1百80萬澳幣25分,至少是2百25萬澳幣35分)、
  6. 營業額(申請者主要企業過去四年中的兩年之平均每年營業額至少是50萬澳幣5分,至少是1百萬澳幣15分,至少是1百50萬澳幣25分,至少是2百萬澳幣35分)、
  7. 經營經驗(僅適用於企業創新類別申請者,過去五年中至少四年擁有一或多家企業10分,過去八年中至少七年擁有一或多家企業15分)、
  8. 投資經驗(僅適用於投資類別申請者,申請此簽證時至少已有四年從事至少10萬澳幣的合格投資10分,至少已有七年從事該類投資者15分)、
  9. 企業創新品質(經註冊的專利或設計之證明15分,經註冊的商標之證明10分,正式共同投資協議之證明5分,出口貿易之證明15分,有興趣擁有瞪羚(gazelle)相關企業經營之證明10分,獲得補助或創投基金挹注之證明10分)、
  10. 州或領地提名(特別背書 (適用於指定地點) 10分)等。

三、澳洲積點制效益與問題
澳洲的積點制成功地增加引進一般技術移民,有效率,有彈性來因應勞動市場需求。澳洲以「技術職業清單」(SOL)來確定該職業是否人才短缺,取得與這些職業類別相關的學位者分數較高;相同學位者若願意進入這些職業類別工作,則分數較高,此即所謂「教育的相對價值」;「人才短缺職業清單」也會彈性調整。「親屬支援」可減低移民的金錢和適應協助之需求;不過,目前的研究未顯示有「親屬支持」的移民於入國後較為成功(Tabag, 2013)。 

註1:澳洲移民局 ,http://www.immi.gov.au/Work/Pages/Work.aspx

參考文獻:
  • Tabag, Carla (2013) "The Point of a Points System: Attracting Highly Skilled Immigrants the United States Needs and Ensuring Their Success, " Vanderbilt Journal of Transnational Law, 46: 271-302.

作者:藍科正/國立中正大學勞工關係學系副教授

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