2015-01-13

由美國「新學徒訓練」看歐巴馬解方

歐巴馬2012年連任美國總統時,在美國「經濟增長和繁榮」願景下,訂立製造業「再工業化」的主軸,次階層的「新學徒訓練」以「未來先進製造所需之基礎人才」為核心主軸思想,企圖吸引美國製造業回流,逹到美國的再工業化,以增加就業機會,提高中產階層的收入。基於這個大方針的指引,由企業主導與社區大學合作,共同提出以「就業導向」的人才培訓計劃與新合作模式,競標聯邦政府補助款。

「新學徒訓練」計劃構想是由聯邦政府投入經費,用於改善青年技能不足及技能不適配的問題。具體的做法則是透過產學合作的關係,由產業界及社區大學共同實行類似德國的技職雙軌教育。經費投入的產業範圍則限縮在快速發展的產業,包括資訊、高科技服務業、健康照護、先進製造,以及創新型學徒訓練。

實施手段則是透過改善社區大學及訓練中心的師資及設備,使之成為重置勞動力的中心;促成全美國的產業夥伴,包括企業及工會的參與,以擴大職場訓練的需求;提供學徒先進的知能教育及技能訓練,確保各階段的無縫接軌;強化就業與教育資料的整合,以提高人才媒合的效率。目標設定在完訓後的學徒留在原職工作的比率達到87%以上,年薪達到5萬美元。今年全美共有71個社區大學獲得補助,其中25個培訓計劃聚焦於資訊及網路安全。對於焊工、電工、精密機械、機工等產業基礎人才亦投入相當的經費,足見這類人才對美國未來產業的重要性仍受到高度重視。

先進製造計劃的參與者,也分別以企業的角色切入人才培訓。陶氏化學將自2015年起在全美的7個據點開辨學徒訓練,自師資培訓、課程設計至完訓就業打造一套完整的理工教育(Science, Technology, Engineering and Math education; STEM education)計劃。西門子公司與北卡Central Piedmont Community College合作,引進德國西門子的機電整合培訓課程。初期試行的結果,學員在結訓前即已有工作機會,年薪皆在5.5萬美元以上。美國鋁業公司也將於2015年開始實施學徒訓練,提供2年制及4年制的在職培訓計劃,其中包括了36週的外部訓練,結訓後可取得全美認可的金屬加工認證資格。單就官方消息,並看不出來整個美國新學徒制度存在任何創新的架構及內容。

但就產業策略內涵而論,歐巴馬總統所提出的新學徒制度其實是一套由上而下,具一貫核心思想的產業策略。從歷史而論,美國的註冊學徒制度存在已有80年的歷史。其法源基礎為1930年代所通過的國家學徒制法案及全國工業復興法案,目的在解決1920至30年代的經濟大蕭條。福特主義及精實生產,更對全球的製造業及人才訓練產生深遠的影響。尤其是精實生產中的在職訓練,更在二戰初期,快速訓練數以萬計美國婦女,由拿鍋鏟變成拿扳手,成為兵工廠生產線工人。由此可見,美國在快速訓練基礎人才的經驗不僅豐富,其決心更不可小覻。

面對青年高失業率及技能不符、製造業外移、新舊世代思考模式的巨大差異,政府無力獨自解決問題的困境下,歐巴馬總統所採取的政策思維是「求諸野」,由設定國家產業發展的「最高願景」及「核心思想」入手,向最熟悉技術動態的產業界求「解方」。美國產學界對此也給予正向、熱烈的回應,但遵循務實的態度,自企業內部的制度著手,整合資源培訓師資、訂定目標、設計良善的系統化訓練,一切完備後才招收學徒。

參考資料:
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  11. 劉一郎. (2013). 解構第三次工業革命. http://tipo.stars.org.tw/Form02.aspx?id=13825&N_Kind=%E7%94%A2%E6%A5%AD%E8%A9%95%E6%9E%90 

作者:楊穎鋒/工業技術研究院知識經濟與競爭力研究中心研究員

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