2015-04-13

G20會議呼籲:提供青年更佳的職涯起點

G20勞工部長會議早在2011年,就針對勞工政策如何提供就業青年(15-24歲)一個更好的開始,展開既深且廣的探討。2012年的G20勞工部長級會議更進一步從二個階段來探討:一是從學校過渡到職場的「Jobs for Youth」為青年尋出路;以及「Learning for Jobs」加強職業教育和培訓來幫助青年順利就業。直到2014年,G20仍持續呼籲各國需更加把勁改善青年的勞動市場狀況,優先以政策措施使他們具備相關技能,並排除就業障礙,解決青年高失業率和職業低就的問題。

青年是社會重要的資產,政府與各界都有義務協助他們順利融入勞動市場,成為國家生產力與社會團結的一股強大力量。上述會議比較G20國家現行青年就業狀況與相關政策措施,提供成效卓越的相關政策案例,讓其他國家可以觀摩學習。遍觀G20國家,青年失業的比例約為成人平均值的二到三倍,只有德國例外,其青年失業比例僅約成人失業率的50%,這歸功於其行之有年的雙軌制技職教育,使德國青年得以順利從學校進入職場。即使擁有工作的青年,也比一般成人更多從事非正式、暫時的工作(約成人平均值的2-4倍),欠缺社會安全保障。各國職場的青年普遍居於劣勢,當不景氣風暴來臨時,常是第一批被資遣的對象,受到最直接的打擊。

G20國家因為國情差異大,青年進入就業市場的門檻高低不一。首先教育程度與就業率有直接關聯,有些國家國民教育程度偏低(中學以上人口比例低);也有國家對教育投資很高,結果很多青年發現他們的學歷超過工作要求。有些國家能夠提供失業青年救濟金與職業訓練,有的國家就完全讓年輕人自己想辦法。

如何提供青年更好的就業機會,依各國的國情,須使用不同的策略方案。然而主要的對應政策不出以下三個觀點:經濟大環境的改善、教育水準的提升、及勞動市場的誘因。首先從大環境的體質著眼,必須積極實施推動經濟成長的政策,因為持續成長的經濟環境才能提供足夠的工作機會給年輕人。其次從教育觀點,需加強教育到職場的連結效率。據研究,高中畢業始具備職場所需的基礎技能,較能順利銜接工作市場,所以英、美、加、德等國已將義務教育提升到高中。但某些新興國家中,貧窮而中輟的學生或弱勢孩童族群普遍有就學困難(偏遠地區或女孩)。例如阿根廷、巴西與墨西哥政府提供給貧戶的補助金是以子女必須上學為必要條件,這便是有效提升教育水準的政策工具。

另外職業教育比普通教育更有助於銜接職場,因此值得投資,讓學生可以選擇在學院派之外的另一條實用的路。奧地利、丹麥、德國與瑞士素以職業教育聞名,它們都有實習制或學徒制,學生到職場直接做中學,並可領到學徒薪資,將來順利銜接到工作。澳洲與英國政府最近將傳統的學徒制加以現代化,促動企業公會與勞工工會參與扮演一定的角色,過程中施以管控,避免實習生成為被剝削的廉價勞工。教育政策整體而言,是要設法擴大就學率,降低文盲比例,還有確保教育品質能夠提供年輕人必須的工作技能,使他們離開學校後能夠迅速立足。

第三個重點從勞動市場來看,政府應大力推動就業輔導,協助青年找到工作,預防青年侷限於從事低薪且風險高的工作,協調社會機構與企業辦理符合市場需求的職業訓練,以及針對失業與失學青年提供廣泛的學程,從技能教導、工作實習、到導師制。鼓勵企業多多聘用年輕人的政策,如南非政府提供企業青年工資補貼(最初六個月),但只針對某些特殊缺陷的產業。由於人力成本影響企業聘僱意願甚大,因此設定合理的基本工資,並以降稅優惠鼓勵聘僱青年的企業,實質上是政府分攤了企業訓練青年的成本。此外,政府須改變會助長非正式工作的稅制,並減少非正式工作,研擬平衡的就業保障條例,若對正職人力與臨時人力有差別待遇,恐造成勞動市場的階級化與分裂,對青年族群也有傷害,影響他們順利轉任正職工作。

G20勞工部長會議更決議未來的行動方案包含:建立一套辨認青年就業績效的指標,監控青年就業市場的變動以便政策適時介入,建立交換經驗與成功案例的平台,鼓勵發展有利於青年就業的策略與資源等。

參考資料:
  1. G20勞工部長會議政策報告:”Giving Youth A Better Start-a policy note for the G20 Meeting of Labour and Employment Ministers, Paris, 26-27 September 2011”(經濟合作暨發展組織OECD與聯合國勞工組織ILO合作出版) 
  2. The challenge of promoting youth employment in the G20 countries, OECD, May 2012 
  3. Promoting better labour market outcomes for youth, OECD & ILO, August 2014 Report on youth employment and apprenticeships prepared for the G20 Labour and Employment Ministerial Meeting Melbourne, Australia, 10-11 September 2014 
作者:陳李惠慈\工業技術研究院產業學院資深專案經理

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