2015-09-10

日本如何打造生涯現役社會,化勞動力危機為轉機

全球生育率低迷現象橫跨北美、西歐和東亞國家,勞動力老化的現象迫使經濟預測也必須跟著修正。然而,人口老化的問題沒有一個國家像日本這麼有經驗。日本在2013年已經有四分之一人口超過65歲,預計2040年將達到36%,到了2060年將有40%的日本人都成為老爺爺老奶奶。根據日本總務省2004-2014年的勞動力調查統計資料顯示,65歲以上的勞動力人口在10年之間增加了203萬人,但同時65歲以上的非勞動力人口也較2000年增加了896萬人,也就是「高齡者的高齡化」現象持續加劇,預估到2040年日本全體勞動力將減少1,353萬人,非勞動力人口將增加137萬人,其中有超過73.9%都是超過65歲的老人家。

高齡化的日本社會瀰漫著一股悲觀和焦慮的情緒,尤其從經濟情勢看來,日本的未來並不樂觀,若不能設法扭轉此一情勢,很有可能持續陷在經濟失落的泥淖中。《外交事務(Foreign Affairs)》雜誌即指出,當勞動力持續萎縮,日本必須做出創造性的改變,大幅刺激生產力與高齡勞動參與率,並聚焦於開發自動化和可替代勞力的機器人產業。

日本厚生勞動省對此提出包括促進企業持續雇用高齢者、高齡勞動者之職業生活設計與能力開發支援、中高齢者再就職支援、地方性的多様化雇用,確保中高齡者就業機會、以及銀髮人才機能強化中心等相關方案。儘管朝野針對提升勞動市場動能和產業競爭力的結構性改革仍持續進行冗長的辯論,但業界顯然已經不能再等。

改善高齡者的就業機會、鼓勵高齡者繼續留在職場,對日本的經濟成長與穩定性也相當重要,以確保勞動市場上有價值的經驗與技術不會因為退休潮而面臨短缺。日本企業不得不思考雇用高齡者所牽涉的工作環境和組織調整,可能的選項包括彈性工時、部分工時、在家工作、延遲退休、再訓練計畫…等,以及提供高齡勞動者更大的參與感與自主權。年長的勞工同時可以被指派擔任輔導或培訓的角色,以便將他們的技術與經驗傳承下來。

經由政府和企業的努力,2014年日本65~69歲高齡者的就業率上升至40.7%,在10年之間增加7%;60~74歲的就業率亦呈現緩慢上升的趨勢;但資料卻也顯示,年輕就業者減少的部分有由高齡就業者遞補的現象,顯然高齡者的勞參率上升幅度仍遠不及少子化的影響。

圖一 日本勞動力人口與非勞動力人口之各年齡級別統計推移(2000-2040年),資料來源:ニッセイ基礎研究所

高齡者勞動參與率的提高,對於推高日本消費力和穩定年金制度有很大的作用。因為相較於年輕人,年長者願意拿出更多的錢消費。根據經産省資料顯示,60歲以上的人願意將收入的90%用於消費,而59歲以下的人則因為考量儲蓄養老等因素,僅會拿出70%的收入來用於消費。

從日本65歲以上高齡者就職的行業別來看,由於近年日本大型零售店的擴張,個體工商戶及家族事業的佔比已減至30%以下,而在企業、社會團體和政府機關等單位上班的老年人成為主流。其中人數增長最多的是流通業,增加了8萬人。此外,就職於醫療照護、製造業、餐飲住宿和建築行業等日本人手短缺行業的高齡者也出現增加的趨勢。

由於日本無法再經由擴增勞動力而獲得經濟成長,提高生產力和效率將是提升經濟動能的主要解方。日本許多企業正積極掌握重塑的機會—打破現狀、重新調整產業結構,透過科技和工程創新,以提供更好的產品和服務。例如製造業可以重新設計自動化組裝生產線、善用3D列印技術和可創造多樣化產品組合的模組化組裝平台等。企業的研發部門必須更加開放和合作,零售業可善用大數據分析改善定價、行銷和營收預測。日本業界正在積極利用熟齡經濟創造新的商機,譬如以銀髮族為對象的購物中心、網路社群、老人手機、防滑鞋、居家照護等商品與服務。

做為一個全球人口挑戰的先鋒,日本有很多機會重燃生產力,他們傾一國之人力與科技資源擘劃出的解決方案,將成為其他走向高齡化國家的參考藍圖。

參考資料:
  1. 前田展弘,生涯現役社会の環境整備に関する一考察~地域における65 歳以上の就業促進に向けて,ニッセイ基礎研究所,30th Jul, 2015 
  2. Jonathan Woetzel, Michael Chui, and Georges Desvaux, Tokyo Drift-How Japan Can Turn Its Aging Workforce into an Advantage, Foreign Affairs, May 4, 2015. https://www.foreignaffairs.com/articles/japan/2015-05-04/tokyo-drift 
  3. 日本老年人口就業率猛增,日經中文網,1st Jun, 2015 http://zh.cn.nikkei.com/career/employment/14585-20150601.html
資料整理:吳慧玲/工業技術研究院產業學院副管理師

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