2015-10-13

歐美國家的創業政策概述

全球創業觀察組織(Global Entrepreneurship Monitor, GEM)在2014年發布的全球創業觀察報告顯示,在全球經濟劇烈變動、人口結構改變及新科技加速變化等多種因素影響下,各國政府對創業的重視程度持續增加,各國為提升國家競爭力與就業機會,都積極透過創業政策,企圖扶植新創型企業強化產業競爭力,以下就歐盟與美加地區創業投資政策與計畫做簡要介紹。

歐盟創業福利政策
歐盟新創企業的成長速度,較美國或其他新興國家來的緩慢。在2013年時,歐盟視自營事業為優先選擇的民眾已占不到四成(37%),遠低於2010年左右的比例(45%),亦低於美國(51%)和中國(56%)甚多,所以,為提升民眾創業動能,於2013年提出「創業2020行動計畫」,作為啟動歐洲創業潛力與革新歐洲創業文化的藍圖。

此計畫主要策略有三,(1)創業教育與訓練(Entrepreneurial education and training),例如:在教育中納入創業的課程、促進青年與在學成人之創業訓練。同時請求各會員國於2015年底前,將創業精神融入小學、中學、職業教育、高等教育和成人教育當中;(2)創造有利於創業發展的環境,例如:協助取得資金、協助企業傳承、改進破產程序及給予有誠信的企業家第二次創業機會等;(3)發展創業典範(role models),並協助創業潛力未完全被激發或較不易取得商業支援者,例如:女性、新移民、中高齡、失業者創業。

而計畫主要措施有六個方面:(1)推動小額貸款市場,幫助中小企業通過融資,例如微型債券、天使投資,簡化稅收系統,強化創業融資環境;(2)利用現有歐盟企業基金資助企業轉讓,強化轉讓時的資訊提供和諮詢服務,提升轉讓機會;(3)為幫助誠信的破産企業二次創業,要求歐盟成員國活化執行企業破産的清償立法,強調幫助企業克服資金困難,以實現企業重組,避免破産;(4)由於新創企業容易因為資金運轉不良而產生倒閉,所以要在培訓、研發、創新産品與商品化等方面扶持創業者,並降低新企業的社會負擔;(5)協助中小企業實行資訊技術能力;(6)簡化政府端管理企業的程序。

另舉例愛爾蘭企業家移民計畫(Start Up Entrepreneur Program)作為參考。此計畫是針對非歐洲經濟區(EEA)居民提供創新經營理念的的移民計畫,計畫資金為7.5萬歐元,計畫申請是由愛爾蘭工業局、財政部、貿易部等部會組成的評估委員會進行評估。而計畫的主要目的是支持有潛力的初期企業創業,其定義是可以引進一個創新的產品或針對國際市場服務的事業;有能力為愛爾蘭創建10個工作機會的企業,並且能在三到四年實現銷售收入一百萬歐元的潛力;由經驗豐富的管理團隊領導的企業;總部設立於愛爾蘭的企業;少於六年歷史的企業,但該計畫不適用於零售、個人服務業、餐飲業其他類似行業性質的企業。此計畫成功申請可獲得五年居留許可。第一次將被授予為期兩年,之後將審核是否持續滿足計畫申請的條件,可再延長授予三年許可。五年後申請人將獲得申請五年居住的權利。

美加創業政策
美國一直都是企業創新的標竿國家,許多的創業資金和創意團隊皆匯聚在此,尤其以矽谷創業精神最為聞名。而為了驅動全美的創業因子,2011年美國啟動全國性的創業美國計畫(Startup America),著重在創新、教育及建設三方面的發展,提供資本、法規調整、技術指導、稅務優惠的實質幫助給予創業者,以私人企業與合作夥伴為主軸團隊,例如Facebook、google、Intel,提供投資及技術協助,希望可以利用創業改善經濟並增加就業機會的目標。而此計畫提出五個方向訴求,分別是:(1)提高資金取得的方式,資助新創公司的成長;(2)展開訓練與輔導計畫,創造更多的就業機會;(3)聯邦政府每年增加1480億的資金投入研究和開發,協助初創公司創新發展與產生全新的產業機會;(4)協助移除不必要的障礙,促進創新企業高速成長;(5)展開計畫合作團隊和創業公司之間的合作。希望結合政府與民間資源,加速從實驗室到上市的創新市場實現。

而加拿大為了青年創業,亦在2011年啟動青年創業基金—Canadian Youth Business Foundation(CYBF)。青年創業除了要有創意的商業獲利模式之外,能否得到資金支援也是關鍵的重要環節。加拿大青年創業基金是幫助18-39歲之間有創業想法的年輕企業家提供資助和指導。政府對申請人的基本要求是無欠貸紀錄,在過去五年沒有發生破產,且必須持有加拿大護照或綠卡。而基金的申請用途廣泛,可用作廣告投入、雇傭員工以及商業房屋租賃;特別的還有此計畫申請不要求資產抵押,如果營運沒有償還能力,也不需要承擔信譽風險,如此設計是希望創業公司能夠增加就業機會。除了資金支援,此計畫要求申請人提交一份可行且專業的商業計畫書,並指派導師在貸款期限內一起工作給予指導,增加成長的穩定性,並依據情況考慮給予後續貸款支援。而該創業基金可接受小至餐飲行業,大至科技、醫藥,服務業,以及教育業等的申請項目。

參考資料:
  1. FACT SHEET: WHITE HOUSE LAUNCHES “STARTUP AMERICA” INITIATIVE, http://www.whitehouse.gov/startup-america-fact-sheet 
  2. Startup America:美國展現出對新創企業的眷顧,INSIDE,Sep.2011 http://www.inside.com.tw/2011/02/09/startup-america 
  3. 歐盟制定創業行動計劃以振興經濟,中國網,http://big5.china.com.cn/gate/big5/finance.china.com.cn/news/gjjj/20130111/1231309.shtml 
  4. Futurpreneur Canada官方網站:http://www.futurpreneur.ca 
  5. 年輕人如何在加拿大創業,Can-Reach Consultants加達移民,http://www.jdcrc.com/ca/c_article.asp?id=62
資料整理:劉欣儀/台灣經濟研究院研究三所助理研究員

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