2015-10-13

波蘭青年創業政策概述

據Eurostat(歐洲共同體統計機構)統計,2014年波蘭青年(15-24歲)失業率23.9%,同年歐盟平均青年失業率約21.9%,亦超過波蘭成年(15-64歲)失業率(9.1%)兩倍。(見圖一)
圖一、2005~2014年間歐盟及波蘭失業率趨勢(資料來源:Eurostat 2015年勞動力調查)
調查發現,波蘭青年對創業抱持積極看法,78%的波蘭學生有創業意願,84%的波蘭青年(30歲以下)對創業態度積極,高於歐盟(77%)。

波蘭有相當比例的青年為自僱者(self-employment)及從事創業(entrepreneurship),2014年近5%的波蘭青年為自僱者,略高於歐盟平均4.2%(圖2),其中多數青年自營項目為貿易和汽車修理,其次為建築及通信等領域。
圖二、2005~2014年間歐盟及波蘭自僱率趨勢(資料來源:Eurostat 2015年勞動力調查)
實際上包含波蘭等歐盟國家,青年創業面臨許多困難,普遍被認定缺乏創業的指引教育與缺乏資金(貸款)為最大的障礙。由於各級教育體系缺乏創業教學、缺乏鼓勵創造力和創新,使得青年缺乏創業的知識、訓練,與創業所需的技能;另波蘭借貸、稅收制度複雜,對缺乏相關經驗的青年創業者為一大挑戰,同時年輕人被視為不可靠的借貸者,因此資金貸款更顯困難。

其他障礙尚有不可預知的經濟形勢、對創業失敗的恐懼,及行政法規的困難。本文摘錄波蘭支持創業的政策與方案略做說明。

一、學校的創業教育
學校的創業教育主要為青年學生提供對創業活動的瞭解,及積極態度的培養,對於高年級學生則應給予機會學習相關業務管理(如風險管理與規劃)與相對重要的技能訓練。目前,創業教育在波蘭雖不是必修課,但有越來越多學校推動創業教育的活動,如實習、創業討論會、商務遊戲等。

二、高等教育對創業支持和推動
 創業已嵌入國家資歷架構(National Qualifications Framework, NQF)中的高等教育範疇內,要求多數的學生在高等教育階段,接受最低限度的創業教育。

大學創業加速器(Academic Incubators of Entrepreneurship, AIP)是主要支持與推動創業的工具,AIP具有廣泛影響的創業支持中心網絡,接受來自大學的資助,兼為所有學生提供長達兩年,初創企業所需之培訓、法律、會計,網絡及場域等諮詢服務。

波蘭高等教育在提升創業支持方面,也面臨缺乏波蘭國家創業策略的挑戰,特別是缺乏高等教育對創業支持的遠見。為此,「波蘭2030」策略訂定涵蓋提高發展創業態度及對創業支持的可行性方案,聚焦在創新、創造力和團隊精神的建議。

三、政府對青年創業的支持
近期進行促進就業和勞動力市場機構法案(Act on Employment Promotion and Labour Market Institutions)修正,要求勞動力市場機構與大學合作,支持學生和畢業生進入勞動力市場。此外,明定對失業者的指導,包括提供自僱(self-employment)的訊息,並規範機構辦理創業貸款時,還需提供借款人業務諮詢和培訓服務。

波蘭經濟部企業發展署(Polish Agency for Enterprise Development, PARP)以協助中小企業發展為目標,提供創業者相關訓練及業務開發借貸等支持,同時也作為大學合作夥伴,支持畢業生創業和大學衍生創業的公司(university spin-out companies),並為科技園(science and technology parks)及技轉中心(technology transfer centres)等組織提供推廣活動等協助。

波蘭青年失業率達20%以上,創業可能可以解決青年失業部分問題,特別是波蘭為青年創業提出眾多的支持性方案,下表依目前波蘭的支持系統,提出青年創業SWOT態勢分析。

表一、SWOT波蘭青年創業支持分析
Strengths Weaknesses
  • 創業教育嵌入國家資歷架構(National Qualifications Framework, NQF)中高等教育範疇。
  • AIP提供各地高等教育對學生的支持。
  • 波蘭經濟部企業發展署(PARP)提供了青年創業業務發展的支持。
  • 提供給青年和失業青年增加貸款計畫。
  • 近期修改破產法允許青年創業者有第二次機會,協助從失敗的初創經驗中繼續前進。
  • 創業尚未嵌入整個正規教育體系。
  • 創業教學方法過時,有經驗的創業者於創業教育和培訓參與度不足。
  • 企業發展服務(業務諮詢服務,輔導和指導)的質量是整個地區充滿變數。
  • 商業監管環境複雜且變化頻繁。
Opportunities Threats
  • 國家資歷架構(National Qualifications Framework, NQF)提高高等教育於創業的支持任務,創造學校培養基礎創業教育的機會。
  • AIP網絡可運用於傳播創業訊息。
  • 可運用歐洲結構基金(European Structural Funds),特別是歐洲社會基金(European Social Fund, ESF),支持建立創業典範、顧問與教練網絡。
  • 創業推廣度及系統化不足,削弱青年創業興趣與持續的行動力。
  • 缺乏低息小額貸款的體系,阻礙產業發展。

波蘭雖然已將創業教育導入學校教育及高等教育,但實際上,創業教育並未得到如科學等傳統學科同等的重視,也面臨缺乏有實務經驗的引導人員與發展創業的教學工具和學習資源,以及技術不足等挑戰,多數的公立大學能提供的創業教學非常有限,學校教授和人員也缺乏創業教學的訓練,這些都仍有待波蘭教育當局規劃建立更全面的創業扶持體系。

資料來源:Youth Entrepreneurship Support in Poland, Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD)
http://www.oecd.org/cfe/leed/Rapid-policy-assessment%20Poland.pdf

資料整理:陳慧珊/工業技術研究院產業學院副研究員

沒有留言:

張貼留言