2015-11-12

德國產業公協會驅動職業教育引擎 培植技職人才

全世界面臨青年失業率居高不下,台灣也不例外。今(2015)年9月我國15-24歲青年失業率達到12.69%,遠高於諸多與我國具高度競爭的先進國家。然而德國的青年失業率歷年卻皆能保持在8%以下,歸功於雙軌制職業教育與訓練(簡稱雙軌制VET),直接在職場學習技能,縮短學用落差、現實與理想間隔閡問題。觀察德國雙軌制VET的運作模式,其產業公協會扮演舉足輕重的角色,本文闡述德國產業公協會推動雙軌制VET扮演的角色與功能,供我國相關議題參考。

一、德國雙軌制VET的協力夥伴關係:
德國政府強制規定企業加入產業公協會,基此政府落實雙軌制VET時,透過產業公協會來扮演政府、企業僱主、職業學校及受訓學徒的橋樑和樞紐。各利害關係人因各自的角色定位形成公私夥伴關係,透過協力互動促進不同機關間產生密切關聯。詳圖1:

(一) 聯邦政府:主要由「德國聯邦教育研究部(BMBF)」負責研擬政策,旗下德國聯邦職業教育訓練署(BIBB)負責制定《聯邦職業教育訓練法(BBiG)》及其他職訓準則法條,作為雙軌制VET執行細則;此外,由聯邦及各邦政府編列經費給職業學校從事職業知識教育(占整體雙軌制VET支出約20%)。

(二) 產業公協會:《BBiG》第71條1、2款中明確規範產業公協會為雙軌制VET主管機關,依法執行監督管理。成立職業技能檢定委員會(VET Committee)統籌職業資格檢定考試、頒發資格證書等事宜,及職業訓練委員會提供職訓議題諮詢。

(三) 職業學校:學徒每周兩天至課堂學習職業相關知識。依不同職業有不同受訓年限,在受訓期間校方會與產業公協會協辦舉行期中、結業考。

(四) 企業雇主:學徒每周三天至工廠學習實務技能。業主挹注經費投資人才培訓(占整體雙軌制VET支出約80%),提供實務技師、設備環境與學徒薪資。

圖1: 德國產業公協會在雙軌制VET的公私協力運作模式
資料來源:DIHK(2014)、本研究彙
二、雙軌VET中扮演的角色與功能:
德國強制規定企業加入其產業所屬的公協會,並賦予公協會執行VET權利,使其順利扮演職業教育與訓練的樞紐。目前德國有350餘個職業設有雙軌制VET課程,範圍遍及製造業與服務業,以規模最大製造業公會IHKs為例,盤點德國產業公協會在雙軌制VET中執行跨部門協力扮演的角色與發揮的功能如下:

(一) 職業教育與培訓的監督者(monitor)
產業公協會依《BBiG》乃是負責執行監督與管理雙軌制VET的任務:
  1. 保管師徒契約:各產業公協會負責保管企業與學徒培訓契約,並調解兩者在履行契約時產生的糾紛,或監督仲裁培訓企業違反訓練規定等事宜; 
  2. 審查企業師資設備:依《BBiG》第27~32條「資格的審查監督」規定,建立職業訓練登記冊、鑑定職訓場所設備資源、確保職訓技師的素質符合《訓練師資格辦法(AEVO)》,以保障雙軌VET品質; 
  3. 監督培訓計畫:產業公協會根據《職業培訓條例》制定相關職業所需《工作崗位訓練計畫書 (ARP)》,各培訓企業根據產業公協會ARP和該公司專業技術,發展出《企業培訓計畫》,並通過產業公協會審查與監督。 故產業公協會可發揮公平公正的監督能力及審核核心職能推展的能力。
(二) 跨部門的整合協調者(coordinator)
產業公協會提供政府、企業和學校在雙軌制VET相關議題諮詢或跨部門協調。
  1. 因應產業趨勢轉變,原有職業訓練內容更新或擴充,甚至因職業結構轉變須提出新職業訓練…等,都藉由產業公協會搭建平台匯集意見,進行跨部門間的溝通聯繫、協商,共同落實人才培訓的目標。 
  2. 在產業公協會的串接下,企業與學校雙方進行溝通,使學理訓課程大綱與實務培訓計畫能互相呼應,讓畢業學徒取得資格證照後,能提升就業力。 故產業公協會具備跨組織專案管理能力、調和衝突能力及溝通協商的功能。
(三) 職業資格考試的推動者(promoter)
政府授權產業公協會辦理各種職業證照考試相關事宜:
  1. 旗下成立「技能檢定委員會」:統籌執行考證等相關試務(應試資格、評分標準、違反規則的懲處及補考等)。 
  2. 各邦成立「考試命題小組」:召集產官學界及勞工擔任考試委員(每五年一屆),研擬命題、建置題庫並定期彈性調整證照檢定考科內容範圍,確保獲證者能勝任產業所需技能,故產業公協會發揮推動具各界共識之職業資格考試的功能。
(四) 促進青年實習的媒合者(broker)
產業公協會在人才需求面、供給面皆扮演一定角色,促成青年就業。人才需求方面,產業公協會彙整各合格企業開放實務訓名額,協尋能提供相關職業知識的學校,最後再媒合學徒進入雙軌制VET中。

(五) 推廣國際雙軌制VET的促進者(facilitator);
產業公協會為培育德國海外佈局所需人才、推動培訓及教育產業成長,成立駐外辦事處(AHK)負責代表海外推廣事宜,針對德國企業國外分公司或是欲引進VET制的國家,按德國標準培訓流程考核作業,進行國際人才培育計畫,具備建立雙軌制VET品牌形象的功能。

綜上所述,企業視參與雙軌制VET為提前深耕勞動力市場,挖掘具有潛力與企業理念相符的新秀。如同圖2顯示,德國產業公協會(IHKs)在雙軌制VET每個階段擔任不同任務,並透過定期評估與反饋更新,俾利企業聘僱職員具備符合產業發展趨勢所需技能。

圖2: 德國產業公協會參與雙軌制VET各階段任務圖
資料來源:DIHK(2014)、本研究
三、結語:
正所謂「本行人才自己教」,產業所需人才有賴於業界及學校共同培養,縮短學用落差以提升青年就業即戰力。然而我國的政經發展現況,多數的產業同業公會規模偏小、且多屬於會員情感交流的團體,倘若借鏡德國經驗,委由產業公協會扮演橋梁/樞紐的角色,驅動職業培訓引擎,增進產官學研跨領域合作,讓行業領域的知識與實務技術得與學校教育平行接軌、相輔相成,如此一來,或許可強化利害關係人之間緊密互動的網絡關係,達到人才教考訓用合一之綜效!

參考文獻:
  1. BIBB(2012), VET in Europe – Country Report Germany, 10th edition, November 2012. 
  2. DIHK(2014), Vocational Education & Training (VET) and the Chambers of Commerce in Germany - and elsewhere.,網址:http://www.unevoc.unesco.org/SWL2014/presentations/Parallel%20Session%203%20-%20York%20Sievers.pdf
  3. GOVET (2014), Data sheet – Dual VET in Germany.,網址:http://www.bibb.de/dokumente/pdf/Datenblatt_Berufsbildung_-_GOVET_-_EN(3).pdf 
  4. WZB Berlin Social Science Center(2014) The German vocational education and training system: Its institutional configuration, strengths, and challenges.,網址: http://bibliothek.wzb.eu/pdf/2014/i14-502.pdf 
  5. 陳秋蓉、許繼峰、陳旺儀、何雨芳(2012),《德英美日韓勞動政策研究趨勢探討》,行政院勞委會勞工安全衛生研究所。 
  6. 趙志羣(2015),〈德國:行會承擔職業人才培養〉,《中國教育報》2015年3月4日,網址:http://edu.takungpao.com.hk/liuxue/q/2015/0304/2933930.html 
  7. 謝斐敦(2009),〈德國二元制職業教育職場實習訓練因應人力市場需求之策略〉,《中正教育研究》,第8卷,第1期,頁41-64。
資料整理:吳佩靜/工業技術研究院產業學院副研究員

2 則留言:

  1. 吳副研究員您好,

    請問有關相關問題,是否可以賜予機會於您聯絡呢?

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    1. 您好~請洽詢wpc@itri.org.tw,謝謝!

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