2015-11-12

科學園區與人才發展:以芬蘭、英國及美國為例

從各國經濟發展經驗顯示,產業群聚的現象能夠有效提升區域競爭力,進而促進國家經濟發展,因此產業群聚開始受到學術界、工商界及政府的高度關注,其研究橫跨諸多領域,例如經濟、社會、區域規劃、策略管理等,並且從不同的角度切入探討有關產業群聚所能引發的各種效益與影響(解鴻年等,2012)。本研究以人才角度出發,探討先進國家科學園區之案例。

一、 芬蘭Otaniemi科學園區(Otaniemi Science Park)
受到蘇聯瓦解及全球經濟衰退的影響,芬蘭失業率由1990年的3.5%大增為1993年的20%,因此芬蘭政府決定採取經濟重建計畫,引用了「國家創新系統」(National Innovation System;NIS)的概念,採取了一系列積極措施支持科技創新,使芬蘭的產業結構調整速度大大加快,以電子通信為代表的高新技術產業開始起步並迅速成長,將芬蘭轉型為一個知識產業為基礎的經濟體。為了促進知識移轉與擴散,並且達成區域發展的目的,這方面最主要的措施是支持科學園區的建設。但不同於世界各地的科學園區,大部分是由政府設立、介入的型態存在,並以租稅優惠為主的條件吸引廠商投資,芬蘭則以民間創辦的型態,各自經營出以研發、創新為導向的園區特色,並為新創的中、小型公司提供生生不息的創業協助及絕佳經營環境。再者,芬蘭政府認為企業中的研發部分與人才資源都是知識技術創新的重要因素。因此視人才為企業中最重要的一項資產,認為它是維持產業競爭力與永續經營的重要關鍵。尤其芬蘭人口少,所以芬蘭特別重視人才的教育,注重把每一個人培養成有用之材。從1960年代起,芬蘭就把普及基礎教育置於國家政策的重心。教育經費持續增加,而且在國家預算中越來越占有重要地位。2001年芬蘭教育經費占GDP的比例已達7.5%以上,而歐盟國家平均卻只占6%,芬蘭教育支出在國家預算中已占第二位,僅次於社會福利支出(邱湘婷,2004)。

以位於芬蘭首都赫爾辛基市郊的Otaniemi科學園區為例,Otaniemi是北歐最大的科技企業、研究和教育機構的聚落。Otaniemi所在的赫爾辛基匯集了芬蘭全國的高級人才,這塊區域內包括8所大學與20家研發機構,研發經費占全國研發支出費用的50%以上。而Otaniemi科學園區的形成奠基來自於兩個研究單位,分別是1908年成立的赫爾辛基科技大學及1942年成立的芬蘭技術研究中心,為該園區的發展打下紮實的研究基礎(經濟部中小企業處,2007)。

此外,Innopoli公司也透過一項名為Spinno的創業育成計畫,為有心創業的人才,提供了相當完整、便捷的途徑,減少將精力浪費在尋求空間、資金等瑣事上,同時也有技術移轉公司協助將大學或研發機構內的研究成果商品化,雖然Otaniemi科學園區較偏向於研發型的科技園區,但是,卻強調如何促進研發成果商品化和提供技術創業服務,使研發的成果能夠具體呈現在產業創新上(邱湘婷,2003)。

二、 英國劍橋科學園區(Cambridge Science Park)
劍橋科學園區隸屬於三一學院(Trinity College),於1970年所設立,並沒有一個專責的管理單位。三一學院負責園區推廣聯絡與交流、研發贊助、設施提供、景觀等事項,園區的日常事務管理交由民營的Bidwells公司處理,訪客接待亦交給專門的公關公司負責。劍橋科學園區主要的發展領域包括生命科學及資訊通訊方面,以新創公司居多外,區內僱用約70%的英國高科技人才,平均的研發費用約為英國全國平均的3倍,而且有91%的公司是屬於員工20人以下的公司。是典型以研發為主的區域。

劍橋科學園區之所以可迅速發展的其中一個原因在於其綿密的人才網路。人才不僅僅是在學校和產業間、公司內部或公司間流動,也會有不少人出來創業,久而久之便形成今日的榮景。因此在人才培養方面,劍橋大學為園區內企業提供之服務及支援,藉由兩者的交流互動,結合商業效益及科學實踐,包含:

(一) 透過不同領域的人才技術交流,使新的科技思維在不同部門的科技人員間廣泛傳播。
(二) 相關企業可從大學雇用高質量人才,提供大學畢業生或在學人員就業機會。
(三) 大學研究部門可從工業及企業中發現高科技研究課題的第一手資料。

三、 美國加州矽谷(Silicon Valley)
1950年代,美國加州史丹佛大學創設史丹佛工業園區(Stanford Industrial Park),後改名為史丹佛研究園區(Stanford Research Park),以吸引與大學研究活動相關的工業廠商,特別是史丹佛大學畢業的創業者設廠,成為全球科技型工業園區發展典範。由於史丹佛園區本身蓬勃發展,擴及其周邊的聖荷西(San Jose)等地區,自1970年代以後成為美國及全球高科技產業重心,由於其中主要產業均以矽基微電子技術為特徵,而分佈於舊金山南側谷地,而以「矽谷」聞名於世。

高科技產業員工選擇矽谷,以及企業投資的重要因素,包含良好的自然環境帶來高品質生活,以及當地高等學府的技術轉移,例如史丹佛大學所在之Palo Alto號稱為「矽谷的誕生地」,以及聖塔克萊拉大學、聖荷西州立大學等,並與加州大學柏克萊分校、舊金山加州大學等著名學校合作。其中史丹佛大學主導矽谷的產學合作,中小企業以小額年費分享研究成果和教育資源,同時企業可以免費使用物理實驗室。建立產學開放與互動機制鼓勵、資助畢業生創業,促使技術擴散到產業。人才在區域內快速流動,建立半導體新興基礎產業。

四、 小結
從先進國家的案例分析中,可得知其共同發展趨勢為當產業形成聚集時且發展到一定規模,面對的是原有產業創新範圍越來越受限,甚至只能藉由規範來維持自身的發展,此時群聚對企業繁榮和成長產生負面影響(Boschma et al.,2005),所以到此發展階段時,需要其他激勵因素來刺激企業再發展。然而由於知識是維持持續競爭力的關鍵,因為透過知識傳遞可以開創許多新業務機會,而知識的累積來自於人與人之間的互動,而人的互動基礎來自於教育系統的培養,惟有保持良好的循環才能讓產業生命週期不斷循環,因為產業生命開始時也是創新發生的開始,必須讓創新活動不斷持續發生者。

參考文獻:
  1. 解鴻年、胡太山、賈秉靜、侯昌佑、羅欣玫,2012,初探區域創新系統到智慧城域的浮現與發展,建築與規劃學報13(2/3):165-187。 
  2. 經濟部中小企業處,2007,型塑群聚型科技新興中小企業之策略與措施,取自http://www.moeasmea.gov.tw/dl.asp?filename=8191135471.pdf。 
  3. 邱湘婷,2003,北歐國家科技人力政策與對我之因應策略,國際經濟情勢周報1476:5-14。 
  4. Boschma, R.A. (2005) Proximity and innovation. A critical assessment. Regional Studies 39(1): 61–74.
作者:胡太山、賈秉靜、羅欣玫/中華大學建築與都市計畫學系

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