2015-11-11

澳洲職業與教育訓練體系(VET)最新改革與發展趨勢

澳洲的產業政策重點在創造新的工作、吸引新的投資者,使產業更具競爭力。為了達成這個目標,工作者必須具備新的技能,職業教育與訓練體系(VET)也必須隨之調整改革。澳洲政府期使VET成為一個具生產力的平台,以增加新的工作職位,因此,VET的改革目標勢必要結合現今產業的需求,並且同時提升訓練提供者、以及其所開設課程的品質,使參訓學員能從事現在與未來的工作,進而促進產業與經濟的繁榮。

基於上述背景,澳洲需要兼具技能與彈性的勞動力以滿足產業需求。2014年澳洲政府諮議會(Council of Australian Governments,簡稱COAG)的產業與技能諮議會(Industry and Skills Council)提出六大項職業教育訓練體系的改革方向,並獲得各州政府之承諾。這六大目標將提供產業充足之技術勞動力,促進國家生產力以及國際競爭力。其內容包括:

目標一:更好的治理
一、建立職業教育與訓練諮詢委員會(Vocational Education & Training Advisory Board)以提供部長在VET改革時之建議:加強職業教育和訓練諮詢委員會與各產業、技術部門間的聯繫,並將意見反饋給政府,作為持續改革之依據。該諮詢委員會亦將提供部長以及涉及VET改革部門諮詢與建議,並確保政策制定過程中有納入業界的意見。
二、減少VET體系的科層管理:先前COAG之治理結構包括大量的委員會和小組委員會,以致缺乏責信。複雜和官僚治理將被精簡,眾多的委員會和小組委員會將逐步減少,以迅速回應未來勞動力發展趨勢以及產業需求。
三、成立澳洲產業與技能委員會(Australian Industry and Skills Committee),提供產業對於國家訓練體系之政策發展與監督的角色:該委員會已於2015年5月8日成立,委員會成員均為各聯邦、州和地區部長所推舉的業界領袖,另有二名當然成員由政府高級官員出任。

目標二:資歷應對準產業需求
一、全面檢視訓練套件以及認證課程,以確保符合現今與未來產業的需求:2014年9月起將進行職業教育和訓練體系之培訓產品的全面審查,審查將透過產業、雇主、訓練提供者以及學員之對話,討論現有的產品是否能符合現今就業與產業之需求。目前已收到150件意見書,並由全國之研討會和LinkedIn論壇收到超過一千份的回應。
二、開發訓練產品之新模式:澳洲需要彈性與快速調整之勞動力以因應市場變遷,2015年4月澳洲提出了訓練產品開發的新模式。首先,政府承諾維護訓練產品之品質,並滿足各種規模和所有部門雇主的需求。為提高反應能力和靈活性,在透過行業基準委員會、工業與技能委員會予以監督,並會由通過公開競爭性撥款進程中,建立獨立的、專業的技術服務機構的支持。

目標三:具備職涯路徑價值及效益的學徒制
一、新澳大利亞學徒支援網絡(The new Australian Apprenticeship Support Network)提供學徒與雇主支援:新的學徒網絡於2015年7月1日運行,以確保學徒和雇主獲得更好的輔助。學徒支援網絡將依據雇主個別的需求,以及學徒由訓練前期至完訓期間之需求提供支援。新的預啟動服務網絡(pre-commencement services)將有助於協助安排正確的學徒至正確的用人單位;新的培訓援助(new in-training assistance)將有助於學徒和雇主透過障礙援助發現可能不適合的學徒,並依據其需要提供替代途徑。目前有11個團體組成學徒網絡,2015年在超過420個地點提供服務,包括在農村和偏遠地區。此外,這項措施將成為職業教育和訓練改革的開端,將具備技術的工作者配送至未來澳洲有人才需求之產業,以提高生產力和國際競爭力。
二、交易支持貸款:這項方案於2014年7月推動,鼓勵年輕人在有需要時申請,可提供補助性的生活支持和完成學徒學習的費用。申請的學徒職業必須符合資格或優先貸款名單。優先貸款的名單包括水管工、柴油發動機機械師、電工、鉗工以及某些農業/園藝資格。
三、學徒協調:產業發現,來自不同地區與體系的學徒,其訓練與學習途徑會出現不一致的情形。協調學徒和實習途徑資歷是一項微觀經濟的改革,維持全國的一致性,包括州和地區之間的差異,將降低勞動力流動之阻礙,並降低企業成本。澳洲政府正努力與各州和領地協調,期望建立全國統一之資歷,以確保要求學徒和受訓者成果產出之品質。目前在體系中已協調477學徒和實習途徑資歷,另尚有253項資歷已將近完成協調。

目標四:更公平並能回應需求的規定
一、澳洲技能品質署(ASQA)之改革:新的籌資模式使ASQA更現代化並能反應調整。
  1. ASQA可以委派監管責任表現突出的註冊培訓機構(RTO’S)來管理自己的註冊範圍。一旦取得該資格,這些培訓機構將不再需要重複新增、撤銷其所辦理之認證培訓課程。
  2. ASQA財政模式改革後,將能更精簡、更現代化的調節,並能針對個別服務提供者的活動進行有效運用。
  3. 訓練套件之更新:訓練提供者將具更多彈性,調整並更新訓練產品的內容。
二、對於註冊培訓機構(RTO)監管新標準:新標準是為朝向有效風險為基礎的監管體系。新體系強化了產業的參與,以期望提高培訓質量,並降低對訓練提供者之機構例行性之監管責任,加強對服務提供者提供訓練以及進行評量之要求。
三、國家培訓投訴熱線:為保障VET學生權益,成立國家培訓投訴熱線,將投訴導引到相關部門,並迅速回應改善。
四、減少VET經費補助計畫(VET FEE-HELP scheme)之濫用:重點稽核職業教育和訓練之行銷、招聘和管理,以提供學生提供更好的保障。

目標五:更能接收顧客的訊息
一、獨特的學生識別標誌(The Unique Student Identifier, USI):自2015年1月起,參加訓練之學生可加入,透過紀錄不同州之間不同服務提供者所開設課程之資訊,將提供訓練服務以及未來就業更多有用之訊息。
二、強化「My Skill」網站:在網站中改善了VET之相關資訊,促使求職者、學生和用人單位找到最適合他們的資訊。

目標六:更好的基金運用策略
一、就業培訓獎金:就業培訓獎金支持並幫助已就業中,但需要進一步的培訓的青年工作者。企業雇員200名以下,且僱用年齡在18至24歲的失業人員,便有資格申請獲得最高7,500元、最長26週的工作具體培訓費用資助。
二、青年就業途徑:透過社區幫助青年人重新接受訓練,投入職場。

澳洲將職業訓練制度改革納入整體國家經濟與人才發展目標,進行策略規劃,其職業訓練體系近年之改革趨勢,在強化政策對於產業現況與發展之回應,並提供具體作為。澳洲的制度與做法,值得做為我國職業教育與訓練體制之參考借鏡。

參考資料:http://www.education.gov.au/vocational-education-and-training-reform
資料整理:周華琪/財團法人高等教育評鑑中心基金會助理研究員

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