2016-01-11

韓國K-Move計畫推動青年海外就業

韓國政府協助國民海外就業政策緣起於1997年歷經亞洲金融危機與向國際貨幣基金(International Monetary Fund, IMF)貸款之後,由於當時國內企業大量外移,導致國內就業機會逐漸減少,引發日益嚴重的青年失業問題;同時,隨著韓國企業日益國際化的發展趨勢,因此也積極獎勵青年尋求海外就業機會。換言之,協助韓國的協助國民海外就業政策之原始目的,包含緩解青年失業問題以及提升國內人力資源的國際視野與強化國際競爭力等兩大方面。

2008年李明博總統上任後,動員公私部門所有相關單位,積極推動「全球青年領袖10萬名養成計畫」,並且也強化駐外單位的角色,由144個國家駐外館處之經濟人員專門負責國民海外就業支援相關工作,並使其與大韓貿易投資促進公社(Korea Trade-Investment Promotion Agency, KOTRA)、韓國觀光公社(Korea Tourism Organization, KTO)、大韓商工會(Korea Chamber of Commerce and Industry, KCCI)等機構共同形成海外就業網絡。

過去歷任韓國政府之協助國民海外就業政策,多由政府相關部門各自規劃海外就業、海外實習、海外研習、海外志工等計畫,個別計畫之間缺乏連結。2013年朴槿惠政府上台之後,重新檢討與整合個別領域之政策與作法,新增加海外創業的部分,從而創造了「K-Move」品牌,並且要求將達成就業作為個別領域計畫之核心目標,以達成提高就業率(特別是青年就業率)之國政課題目標。換言之,朴槿惠政府將海外研習、海外志工、海外實習、海外就業與海外創業等層面進行整合,以發揮協助國民海外就業政策之綜效。值得一提的是,K-Move的建構乃是著眼於實現朴槿惠政府「創造經濟」之核心思想,並非單純將個人推出海外的思考,而是一項「擴張韓國經濟領土」的策略。

K-Move政策之主要特色為明確針對各國與企業的人才需求培養適合的人才,並且建立海外就業支援體系,由各相關機構根據其專業進行分工與整合,以擴大政策效益。其運作涉及10個政府單位以及包含韓國產業人力公社在內的22個政府法人機構,其中最主要的核心部門為:青年委員會(直屬總統)、雇用勞動部、教育部、產業通商資源部和外交部等。由青年委員會負責政策統籌與協調工作,各部門則依據其專責業務之屬性,分別由其旗下所設之法人機構負責執行各項計畫之執行,這些法人機構包括:韓國產業人力公社、國立國際教育院(National Institute for International Education, NIIED)、KOTRA和韓國國際協力團(Korea International Cooperation Agency, KOICA)。

其次,韓國也架設world job+網站,不僅將分散在各機構的海外求職、實習等資訊統整起來,以強化對國民的宣傳工作,並提高其活用度;同時,還設立了「導師團」,協助海外求職者瞭解各國的當地情況、生活資訊與求職技巧等;另外,由KOTRA負責海外就業創業之支援工作(包含媒合工作),以及開拓海外就業創業活動,包括提供硬體設備、尋找當地求才企業、當地生活經驗或困難之協助等。2013年9月開始在海外設立K-Move中心,作為實際推動海外就業之協助機構,目前在全球共計有10個館,包括美國舊金山、日本東京及印尼雅加達、中國大陸北京、越南胡志明市、阿拉伯聯合大公國杜拜和德國漢堡、新加坡、澳洲和加拿大。

韓國World Job+ 主要功能圖
資料來源: World Job+ https://www.worldjob.or.kr/eng/about/worldjob.do

整體來說,K-Move的新作法大幅改善了青年海外平均就業率,平均年薪也有所上升,而政府的投入規模亦在日益擴大當中,在預算與預定支援人數方面均逐年增加,顯見韓國政府對於協助國民海外就業政策之重視與企圖心。歸納韓國政府協助國民海外就業政策之作法與特色,包括:(1)確立政策核心思想;(2)擬定具體目標;(3)針對海外求才市場需求培養青年求職能力;(4)建立協助海外就業執行與支援體系;(5)建立海外求職專用網頁與人才資料庫;(6)同時兼重海外求職與吸引人才政策;(7)具體檢討成果得失並修正作法。

根據調查結果顯示,大多數參加K-Move課程者均同意海外實習課程對於提高海外就業能力確實有所幫助。基本上,韓國政府認為,在工作無國界的時代中,具有熱情和能力的青年勢必會到海外更廣闊的世界去尋找品質良好的工作機會,因此政府必須為了培養全球人才主動提供各種支援。目前韓國政府協助國民海外就業政策之核心思想與目標,已從過去主要著眼在解決青年之失業問題,逐漸轉變成為重視培養青年之全球就業能力。

作者:蘇怡文/中華經濟研究院 WTO及RTA中心分析師

延伸閱讀:

  1. (韓)韓國職業教育與培訓研究院(2015),政府海外實習事業之成效。
  2. (韓)韓國雇用勞動部(2015),先進國與新興國家之間的拓展海外青年就業差別化策略。 
  3. (韓)韓國政府部門共同提出(2014),青年海外就業推動方案: K-Move成果檢驗及未來企劃。

沒有留言:

張貼留言