2016-09-08

南韓漸進式延後退休制度

南韓自2007年開始正式推動延後退休制(Deferred Pension System)。目標在於希望透過調整高齡勞工的工作時間、工作內容、薪資等方式,鼓勵高齡勞工逐步減少工作量,延後退休之時程。除修改法定退休年齡、推動漸進式退休方案外,南韓政府也積極推動促進中高齡就業的方案,期驥更有效率運用富經驗與人脈的高齡人力。

為達延後退休年齡之目標,南韓政府針對勞工與企業都分別規劃了相對應的推動政策。致力提高勞工延後退休之意願以及職能技術,也設計機制鼓勵企業延長雇用或增聘中高齡勞工。同時,新增諸多強制性規定,以提升中高齡就業率。

一、修改法定退休年齡

在退休年齡的規定方面,南韓修改了法定退休年齡。自2016年開始將退休年齡延後為60歲,之後,每五年增加一歲,及至65歲為止。因此,至2033年南韓的法定退休年齡將為65歲。退休年齡的新規定首先適用於大型企業(超過300人)與公部門,並於2017年開始適用中小型企業與地方及中央政府雇員(Ministry of Employment and Labor 2015)。

二、提升高齡人力延退意願與能力

降低早退優惠、提供延退誘因
在提升勞工延後退休的意願方面,南韓政府提供諸多高齡人力選擇延後退休的誘因,相關措施包括:縮減提早退休的優惠措施,降低提早退休者所能領取之年金。對於越早退休的勞工,年金減少數額越多。對選擇延後退休之勞工,則提高其未來選擇正式完全退休時可以領取到的年金數額,例如,提供每個月0.5個百分點的額外年金福利(Moon 2009)。

優化工作環境與市場價值並逐漸縮減工時
政府貸款給企業,鼓勵改善中高齡勞工的工作環境;對於願意提升中高齡勞工技能之企業,給予補貼。2008年開始實施全面職涯諮詢計畫;2009年引進中高齡者就業保險和職業培訓費退款措施等。2016年開始,南韓政府提供一定年資的中高齡勞工,可要求雇主給予為期一年留職停薪教育假之權利(吳惠林等,2014)。高齡勞工對其雇主亦可提出縮短工時之請求,以漸進的方式逐漸退休。

為提升中高齡工作環境之友善程度,自2008年開始修法禁止雇主在招聘、僱用和培訓上存在年齡的歧視。又自2010年開始,將反年齡歧視政策的執行進一步擴大至職位的晉升和解雇方面(郭振昌,2015)。

倡導世代融合也是政策重點之一,目標在於藉由積極推動新舊世代融合的合作模式,提升中高齡勞工的勞動市場價值。例如,以中小型企業為主,推動中高齡專業勞工的導師制以及教練師徒制度;給予世代融合型創業者實質資金的創業補助等。

三、提升企業雇用高齡勞工之意願

針對雇主方面,南韓政府要求企業採行以下三種方案,以提升高齡勞工的勞動參與:直接延後退休年齡、回聘原受僱高齡員工、降低高齡勞工工作時數,促使高齡勞工所從事的工作性質、工時長短、工作報酬等都變得較具彈性。

設定高齡雇用比率
相關措施包含針對300人以上的大型事業,南韓政府針對不同產業訂定了不同的最低高齡勞工僱用比率、降低高齡勞工工時與工資等方案,用以取代企業原先強制退休之措施。因此,大型廠商於其員工達到一定的年齡之後,須改採降低高齡勞工工時與工資的方案。

工資與工時縮減方案
工資方案方面,南韓政府要求大型企業必須將員工的工作績效與薪資支出密切結合,因此,企業在敘薪制度上需要進行調整,稱為「工時本位最高工資制」(wage peak system)。根據該制度之規定,大型企業在勞工薪資達到最高峰之後,必須採取逐年遞減的方式敘薪。其目標在於提高企業延長雇用中高齡勞工之意願,並且,將節省的薪資支出轉而增聘年輕勞工。

追蹤企業延後退休之實施成效
南韓政府要求大企業雇主必須提供非自願離職中高齡勞工退休前的職能培訓。同時,大企業每年均需繳交高齡勞工僱用狀況報告書,以及退休體系運作狀況報告書,用以檢視並追蹤大型企業推行延後退休制度之成效。

其他補貼與提高就業率之措施
政府也提供企業僱用高齡勞工薪資方面的補貼,補貼金額視高齡勞工薪資水準以及僱用時間長短而定。朴槿惠新政府亦於施政預算計畫中,規劃擴增公共部門與民間單位的高齡就業機會。

其他措施方面,南韓政府定期表揚禮遇高齡勞工的企業;成立中高齡人力銀行,提供中高齡勞動者工作媒合之服務與職業的建議及諮詢;加強勞工退休準備和技能發展、促進中高齡者對社會的貢獻和人才交流活動、提供完善制度和基礎設施,如改善就業保險制度;實施支應社會企業(social enterprises)與非營利組織聘僱高齡勞工之措施。此外,提供參與該計畫的高齡勞工實質津貼,包括餐點、交通費等,以及工作津貼等(Ministry of Employment and Labor 2015)。

雖然南韓開始正式推動漸進式退休的時間不長,然其成效顯著。例如,其高齡勞工的僱用率(employment rate)已由2006年的59.3%上升為3.1%(2012)(Ministry of Employment and Labor 2015)。

作者: 黃麗璇/國立中央大學管理學院經濟系教授

延伸閱讀
  1. 吳惠林、杜英儀、彭素玲、王怡修(2014),改善我國中高齡與高齡者勞動參與之因應對策,勞動部委託研究計畫報告。
  2. 郭振昌(2015),高齡、少子化社會下就業與勞動政策的挑戰與因應:韓國的經驗與台灣的借鏡,發表於2015年5月15日在台灣大學社會科學院舉辦之「2015台灣社會福利學會年會」。
  3. Ministry of Employment and Labor (2015), 2014 Employment and Labor Policy in Korea.
  4. Moon H. (2009), Demographic Changes and Pension Reform in the Republic of Korea. Asian Development Bank Institute, Working Paper Series, No. 135.
  5. 韓國「薪資遞減制」:推動漸進式退休,並促進青年就業

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