2016-11-08

韓國「社內大學」邊工作邊修學位

所謂「社內大學」指的是企業內部所設立的大學,源於韓國社會自1991年開始即有「應由企業直接在其內部培養本身所需要的人才」之呼聲,也因此韓國國會開始修訂相關法律,1999年修訂之<終身教育法>即為「社內大學」之法源依據。該措施之宗旨即為回應社會大眾之呼聲,並有進一步完善終身教育體系之用意,賦予社內大學能夠授予學歷之權力;政策目的在於「滿足勞工之向學需求,透過專業職務教育及特殊教育,提升生產力」。準此,企業不僅能在其所開設的社內大學中進行員工訓練,使企業也成為勞工教育訓練機構之一;勞工在受訓之後也能取得學歷資格,此使得企業雖非大學卻也扮演專業技術大學的角色。

由於社內大學措施相當受到企業與勞工的支持,因此韓國教育部於2014年9月發表之「潛力服務產業投資活化對策」中,包含了放寬社內大學的成立規定。並且,由於社內大學措施使得韓國政府在政策接受者與企業的滿意度有所提高,因此也在2015年11月之「鬆綁大學管制方案」中,進一步放寬了社內大學之相關規定,允許委託一般大學經營。

法源與措施

依據<終身教育法>,凡員工超過200人以上之企業均可向教育部提出申請,在獲得認可之後即可成立。社內大學不僅可招收該公司內部的職員,或是該企業之上下游廠商之員工,也可以招收在該企業工作之其他公司的在職員工,提供高中畢業員工可經由社內大學取得學士(或學士以上)之學位。

設立社內大學的企業可獲得減免所得稅和法人稅之優惠,學校的經費全部由企業自行負擔,學系與課程的設計也完全由企業全權負責;基本上,課程的內容著重於實務部分,並且特別強調該企業所屬產業部門所需要的專業理論。

社內大學的教師來源基本有三:符合<高等教育法>之資格規定者、國公立研究所及民間研究所的研究員、企業內部員工,個別企業的做法則大同小異。

表1 社內大學制度主要內容彙整

主要內容
目  的 滿足勞工之向學需求,透過專業職務教育及特殊教育,提升生產力
法源依據 <終身教育法>第32條、<終身教育法施行令>第35~47條、<終身教育法施行細則>第14~16條
設置主體 依據<商法>及特別法設立之法人,員工人數200人以上
設置標準
  • 符合校舍及教員標準
    -校舍: ﹝每1名學生教室標準面積ⅹ個別學系學生員額(編製完成年度標準)﹞/2
    -教員: 個別學系學生員額(編製完成年度標準)/每一名教員負責學生數
  • 全額負擔學校經營費用
設置程序
  • 通過設置計畫承認及設置認可審查程序
    -設置企劃書提出(開校9個月前)→承認與否通知(申請日3個月以內)→設置認可申請書提出(開校6個月前)→認可與否通知(開校4個月前)
入學資格及授予學位
  • 具備個別學位課程入學資格之該企業內員工或在該企業內工作之其他業者之員工(高中畢或專科大學畢)
  • 授予專科學士或學士學位(準用<高等教育法施行令>第4條)
教育場地
  • 原則:開校者在其所有之設施內設置
  • 租賃設施亦可

資料來源:(韓)韓國教育部(2015),大學管制革新方案。 

由於此項政策乃是將企業納入終身教育體系之一環,而其內涵為允許企業得以在公司內部訓練員工,所有經費全部由企業負責,政府僅提供稅務減免優惠,因此未見編列相關預算。

執行成果分析

社內大學措施相當受到韓國國內社會大眾的矚目和支持,自開始實施以來已超過10年,最早實施的企業為三星電子,在2005年第一個成立,目前已進一步成立研究所。該措施的成效日益受到重視,並日益擴張至其他企業,截至2015年為止,共有8所社內大學,涵蓋各種專業領域,包括:三星電子工科大學、三星重工業工科大學、SPC集團食品科學大學、大宇造船海洋工科大學、現代重工業工科大學、LH土地住宅大學、KDB金融大學和浦項技術大學等。目前已經有越來越多的韓國企業正朝著改進企業內的研習單位或員工教育設施進而成立社內大學的方向邁進,例如首爾半導體公司(Seoul Semiconductor)即已對外宣布此項計畫。

我國可借鏡經驗


一、 促進企業與其鄰近地區的大學結合,有利於同時運用大學具備之專業能力和企業之實務經驗活絡地區產業發展

這股企業紛紛申請設立社內大學的潮流也為一般大學所注意,特別是4年制大學(尤其是科技大學),認為社內大學措施不僅造成和一般4年制大學的競爭關係,可提供高中畢業員工直接經由社內大學取得大學學歷,引發大學教授認為「教育應由教育專家來執行」的爭辯,甚至可能產生學齡人口減少的憂慮。韓國政府也對於上述爭議做出回應,關於學齡人口減少的問題,認為此非為社內大學措施所導致,反而社內大學是解決這個現象的方法之一,此乃由於此一現象導致大學紛紛進行結構調整或合併的情形,而放寬社內大學設立限制的做法,正好可以促進企業與鄰近地區的大學進行結合,同時降低大學的入學程序負擔和符合企業的員工教育需求,不僅可以活用大學既有的教育經驗,同時也能培養符合企業需求的人才。關於造成與一般大學的競爭關係方面,政府認為,目前既有的7個社內大學的招生名額多在20~40名之間,僅有大宇造船海洋工科大學和浦項技術大學各為100名,尚不至對於一般大學的招生產生衝擊。

二、 有利於勞工兼顧工作與進修的需求以及企業培養量身訂做的員工

根據韓國教育部的研究,有越來越多的高中畢業在職者,對於大學教育的需求日益增加,但是在職者為了接受教育每日從工作地點到學校所花費的時間平均約60分鐘,如果是利用社內大學等學校以外的就學方式約花費20分鐘;同時,可直接利用職場上的設備接受教育,而無須再花時間尋找符合其需求的大學課程;另外,取得學位的時間平均約為2~4年(各校規定不一),大幅降低了半工半讀者的時間成本。 基本上,社內大學措施之所以獲得社會好評之關鍵原因,或在於實現了「兼顧企業與勞工需求之人才政策」和「建構終身學習社會之勞工持續教育制度」之願景;同時,亦符合韓國社會與企業重視學歷的文化。

作者:蘇怡文 / 中華經濟研究院 WTO及RTA中心分析師

延伸閱讀:
(韓)韓國教育部(2015),大學管制革新方案。
(韓)韓國教育部(2014),潛力服務產業投資活化對策。
(韓)韓國職業能力開發院(2008),社內大學經營活化方案。

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